大部制改革：誰會懷念鐵道部？

對中國鐵道部職員來說，前段日子太忙碌了。全世界規模最大的鐵路人口遷徙——春運剛剛過去，也沒有出現太大的問題。盡管鐵道部在春運管理方面小有建樹，但仍然免不了被改變的命運：合并入交通運輸部。中國政府相信減少部門數量，擴大機構規模會促進辦事效率，也能幫助國家從根本上進行改革。

春節假期期間（今年是2月9日-2月15日）中國國有鐵路系統運送的總人數多得驚人，這是近幾年農村居民大量涌入城市造成的，這些人大多數家在農村，過年過節要回鄉下團聚。2月6日中國鐵路發送旅客超過630萬人次。在春節前后40天的時間里，總共約有2.2億人次搭乘火車。盡管如此，沒人會想念鐵道部。支持大部制的人認為，鑒于鐵道部的服務態度和腐敗問題，應該被列為合并的首要對象。

最近幾周人們紛紛揣測新一輪的部委合并將要展開。中國的立法機構——一年一度的全國人民代表大會于3月召開。中國共產黨中央委員會的370多個成員將在2月底確定大會的安排，會上很可能會討論被官員稱為“大部委制”的進一步舉措。上一次達成這一目標是在2008年，當時裁去了6個中央政府辦事處，建立了5個大部委。有官員認為，在重組后留下的27個部門中有些應該合并。中國政府想要擺脫蘇聯式微觀管理的官僚機構，避免中央各部門之間的大量利益重疊。改革者相信，機構越大意味著政府越小。

在20世紀80年代到90年代的大部分時間里，中國有40多個部委。1998年這個數字削減到了29個，但從那以后改革一直進展緩慢。5年前的重組建立了由中國民用航空總局、國家郵政局合并而成的超大型運輸部，卻獨獨留下鐵道部。鐵道部繼續在自己的地盤上手握大權，它甚至擁有自己的法院和警察，隨著過去幾年耗資幾千億美元的高鐵網絡快速落成，鐵道部越發趾高氣揚起來。

2011年7月兩輛高鐵列車在溫州相撞，造成至少40人死亡，這引起了人們對鐵路建設過程中忽視安全的廣泛譴責。2011年早些時候鐵道部前部長劉志軍因涉嫌貪污被捕。2013年1月，中國媒體發布的報告顯示，鐵道部與交通運輸部的合并計劃已具雛形，但有人說由于鐵道部波及的商業利益巨大，這一過程可能會很復雜。

簡化送檢制度

大部委的另一候選者是文化部，它會接手新聞出版總署和國家廣播電影電視總局，事實上，它在地方的許多下級管理部門已經開始這樣做了。海南省此前就已經建立了省級大型部門，合并了文化、出版、廣播和體育機構。2009年，新聞出版總署和文化部曾經有過關于網絡游戲監督權的爭議，在中央政府層面進行類似的合并動作，將避免這樣的爭議再度發生。

有人擔心建成大型機構勢必要承擔更大的責任，效果可能會適得其反。不但沒有讓政府變得更高效，反而形成權力更大的官僚利益集團，阻礙政府變得更加靈活，使其無法快速響應人民需求。

最近幾個月，互聯網上關于成立新委員會的可能性討論得十分熱烈，新委員將負責進行經濟和政治改革，并協調各部委，確保改革得以實施。這在最近一份縮小貧富差距的文件的起草過程中表現得非常明顯。2月5日這個文件最終公布，但缺乏實施細則。

官員們說大部制不僅重新定義了政府機構的界限，也成為政治改革能更徹底進行的重要組成部分。除了小政府，人們有時也強調“大社會”的重要性：非政府組織應該更多地參與到基礎服務中去?？拷Ｄ系膹V東省在這兩方面一直領先。但持懷疑態度的人也很多，中國許多網民也指責政府機構改革只是換湯不換藥。盡管在廣東注冊非政府組織比在中國其他地區容易一些，非政府組織的運作仍然阻礙重重。廣東省佛山市的順德區因為將部門從41個減少到16個贏得了很多贊譽。但與裁撤部門相比，裁撤官員更難進行。