地方人大如何借力審計開展預(yù)算審查監(jiān)督

張俊英

在財政監(jiān)督體系中，人大預(yù)算監(jiān)督是法律賦予的對預(yù)算及其執(zhí)行情況和決算實施監(jiān)督，作為國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，無疑是最高層次、最具權(quán)威的財政監(jiān)督，具有較強的宏觀性。審計監(jiān)督是國家審計機關(guān)依據(jù)人大批準的預(yù)算，對政府及部門預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)收支管理情況開展審計監(jiān)督，由于審計機關(guān)是政府的組成部門，因此審計監(jiān)督屬于政府內(nèi)部自我監(jiān)督，具有微觀性。二者雖然是兩個不同層面的監(jiān)督，有著各自的監(jiān)督程序和監(jiān)督形式，但目標是一致的，都是以國家權(quán)力為依托，以保障財政預(yù)算執(zhí)行、規(guī)范經(jīng)濟行為、維護國家財經(jīng)秩序、推動經(jīng)濟社會發(fā)展為目的。

在實際工作中，許多地方人大在指導(dǎo)和利用審計機關(guān)參與預(yù)算監(jiān)督中步子邁得越來越大，我省人大在如何借力審計開展預(yù)算審查監(jiān)督方面也做了一些有益的探索和嘗試。比如：我們邀請審計人員參與部門預(yù)算的審查，促進預(yù)算編制的合法、科學(xué)、透明和細化，為人大初審年度預(yù)算提供專業(yè)支持；我們要求審計機關(guān)將當年開展部門預(yù)算審查的部門作為當年重點審計對象，對其執(zhí)行情況進行審計，將審計結(jié)果報人大，使人大機關(guān)了解并掌握預(yù)算資金的使用情況；在審查批準政府年度決算的同時，聽取審計工作報告，督促并聽取審計查出問題的整改情況等等。人大預(yù)算監(jiān)督需要審計監(jiān)督的配合，人大預(yù)算監(jiān)督限于專業(yè)力量的不足，監(jiān)督的深度和實效還待提高；而審計監(jiān)督缺少權(quán)力支持，審計成果利用還不充分。如何借力審計監(jiān)督手段開展預(yù)算審查監(jiān)督，既能夠提高人大預(yù)算審查監(jiān)督的力度和實效，同時，也會促進政府預(yù)算審計監(jiān)督的效果和審計權(quán)威的增強。筆者認為可以從以下四個方面進行實踐探索。

一、委托開展專項資金審計，拓展人大預(yù)算監(jiān)督內(nèi)容。人大預(yù)算監(jiān)督要增強實效性，提高前瞻性，不僅要增強對預(yù)算及其執(zhí)行情況的一般性監(jiān)督，同時要延伸監(jiān)督觸角，拓展監(jiān)督范圍，不僅要監(jiān)督政府花了多少錢，更要關(guān)注政府開支的合理性、有效性。地方人大可以對某些人民群眾關(guān)心的問題，如政府性投資問題，地方債務(wù)問題等，委托審計機關(guān)開展專項審計，并適時提請地方人大常委會審議，人大可以根據(jù)審計機關(guān)的審計結(jié)果做出相應(yīng)的決議或決定。充分發(fā)揮審計監(jiān)督在規(guī)范預(yù)算管理中的作用，增強人大審議財政預(yù)算執(zhí)行情況的廣度和深度，進而強化人大的預(yù)算監(jiān)督職能。

二、督促審計整改落實，增強人大預(yù)算監(jiān)督實效。督促審計查出問題的整改既是實現(xiàn)審計目標的重要途徑，也是人大充分利用審計成果，增強監(jiān)督實效的有力抓手。地方人大可以采取點面結(jié)合的方式，一是召開專題會議，聽取和審議審計機關(guān)對預(yù)算編制和執(zhí)行的審計情況，對審計報告中披露的有關(guān)問題，限期報告整改結(jié)果；必要時組織人大代表開展檢查或調(diào)查，督促其整改落實。二是選定幾個典型被審計單位，結(jié)合審計部門出具的審計報告就有關(guān)問題的整改情況逐一跟蹤落實，對部門審計中發(fā)現(xiàn)的共性、頻發(fā)的問題進行梳理歸納，分析總結(jié)。通過點面結(jié)合的跟蹤落實，監(jiān)督檢查，既促使典型被審單位進行整改擴大審計的外部影響力，也有助于人大從宏觀層面對財政預(yù)算管理工作提出意見建議，進而提高我省整體財政預(yù)算管理水平。

三、建立工作協(xié)調(diào)機制，促進人大預(yù)算審查監(jiān)督。建立人大與審計部門有效的工作協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，有利于放大預(yù)算監(jiān)督的質(zhì)量和能量。一是加強活動聯(lián)系。人大有關(guān)委員會召開的會議和重要活動，根據(jù)內(nèi)容邀請審計部門參加；審計部門召開的全局性或者重要的專項工作會議及重大活動，也應(yīng)及時邀請人大參加，保證雙方對工作計劃、工作重點、工作進展的了解和對接。二是搞好信息反饋。審計部門及時將掌握的預(yù)算執(zhí)行的大量情況和線索提供給人大，使人大的預(yù)算審查既有的放矢，又提高實效；人大有關(guān)工作委員會也要將平時調(diào)查了解的信息，尤其是人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題，及時反饋給審計部門，保持監(jiān)督信息的暢通和有效銜接。三是搞好資料傳遞。人大的工作計劃、工作總結(jié)和預(yù)算審查信息等資料和審計部門的工作計劃、審計報告、情況通報、調(diào)研成果等，要通過一定的制度和方式及時傳遞，保持溝通和交流。

四、探索權(quán)威性和專業(yè)性的有機結(jié)合，助力人大預(yù)算審查監(jiān)督。在現(xiàn)行政治體制不改變審計機關(guān)行政隸屬關(guān)系的情況下，探索人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)威性和審計監(jiān)督專業(yè)性的有機結(jié)合，關(guān)鍵是實現(xiàn)人大機關(guān)和審計部門人員知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)的互補。在權(quán)力層面，人大可以在代表中增加審計專業(yè)或從事審計工作的人員，有助于提高人代會審議質(zhì)量。在工作層面，可以探討人大有關(guān)工作委員會與審計部門之間領(lǐng)導(dǎo)交叉兼職，進一步加強雙方的溝通和力量整合。在執(zhí)行層面，人大有關(guān)工作委員會可以增加審計方面的專業(yè)人員，必要時在有關(guān)工作委員會下可以成立審計聯(lián)絡(luò)處或?qū)徲嬣k公室，負責人大與審計機關(guān)的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。

（作者單位：省人大常委會預(yù)算工作委員會）

結(jié)合審計工作報告開展對政府年度決算的審查批準，是當前地方人大普遍采取的且行之有效的做法。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和民主政治的進步，尤其是黨的十八大提出要加強政府全口徑預(yù)算決算的審查監(jiān)督，對預(yù)算審查監(jiān)督工作提出了更高的要求，如何借助審計力量，充分利用審計成果開展預(yù)算審查監(jiān)督是地方人大需要進一步實踐探索和創(chuàng)新的課題。