潘玲 潘暢
提高常委會會議的審議質量,是堅持和完善人民代表大會制度的一項重要內容。為此,在常委會會議前,做好必要的準備工作和會議的服務工作,抓好會議的各個環節的銜接工作,對提高常委會會議審議質量是至關重要的。
做好議題審議“功課”,提高議題審議質量。要保證每次常委會會議議題的審議質量,常委會組成人員的素質尤為重要。區人大常委會應把每一次常委會會議的議題,作為增強常委會組成人員的監督能力,提高其素質的實際教材。所以,在每一次常委會會議召開前,人大常委會領導要按照分工,組織常委會組成人員圍繞議題,深入基層搞好調查研究,做到先思考、先認識、先提高,使自己有一個基本的審議理念和觀點。在調查研究中,逐漸形成有鮮明觀點,有具體事例,理論和實際相結合的論證性審議發言稿。
會前審議工作報告,做好審議綜合思考。每一次會議前7天先把要審議的工作報告,發給各位常委會組成人員審閱,根據自己的調查材料,進一步修改自己的審議發言稿,圍繞審議議題按要求做好發言準備。做到縱觀大局有高度,聯系實際有深度,內容要充實,文字少而精。發言要限定在20分鐘以內。補充發言限5分鐘內,并且意見要新,避免重復。
確定“帶領”發言人,發揮“牽動作用”。根據審議議題的需要和常委會組成人員的崗位、行業、學識和專長等實際情況,提前7天確定帶領發言人,由其提前做好準備。有人帶領發言,一方面會上“開板就唱”,可以節約時間。另一方面,在發言中可以和自己的業務實際結合起來,發揮自己的學識和專長,審議中向與會人員介紹涉及到的法律、政策和業務知識及有關情況,相互取長補短,可以產生學識效應,發揮“專長牽動”,營造審議氛圍,提高審議質量。
撰寫主持詞,嚴密會議程序。開好每一次常委會會議,主持人是至關重要的。會議的宗旨、會議的程序、審議的銜接、會議的氣氛、會議質量等,都取決于主持人對會議的“駕馭”。為了杜絕審議發言的隨意性和“走板”、“跑題”等現象,秘書長在每次常委會會議三天前,就將撰寫好的常委會會議主持詞交給主持人演練,并思考補充即席發言的基本觀點,進一步完善主持詞的內容。主持人要嚴守主持詞中所規定的會議程序。
圍繞會議議題,做好服務工作。服務工作是提高審議質量的保證。區人大常委會每次召開常委會會議的前15天,人大機關工作人員人人都要有“與會的角色感”,為常委會組成人員查資料、找依據,為提高審議質量做好認真細致的工作。