對(duì)地方人大開(kāi)展專題詢問(wèn)的探討

張弓健

地方人大常委會(huì)如何高效發(fā)揮監(jiān)督作用，筆者認(rèn)為，創(chuàng)新工作模式應(yīng)是人大提升自身作用的一項(xiàng)重要選擇，因此，開(kāi)展好專題詢問(wèn)工作就顯得尤為重要。

專題詢問(wèn)是人大對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督的法定形式，專題詢問(wèn)是人大常委會(huì)有計(jì)劃、有組織、有重點(diǎn)開(kāi)展的專門詢問(wèn)活動(dòng)，是具有法定性、嚴(yán)肅性、互動(dòng)性和實(shí)效性的始于問(wèn)而不止于問(wèn)卻求于果的詢問(wèn)機(jī)制，是實(shí)效性問(wèn)責(zé)與實(shí)效性結(jié)論相統(tǒng)一的監(jiān)督體系之一。

專題詢問(wèn)的狀況

從客觀上講，地方人大及其常委會(huì)急需一種規(guī)范的操作模式和法定流程來(lái)推進(jìn)專題詢問(wèn)的全面鋪開(kāi)。但地方人大開(kāi)展專題詢問(wèn)仍停留在理論層面的多，實(shí)際層面的少，具體有以下幾種原因：

一是受具體操作規(guī)范和經(jīng)驗(yàn)的制約。專題詢問(wèn)缺少規(guī)范指導(dǎo)，欠缺范例典型，以及各地經(jīng)驗(yàn)交流環(huán)節(jié)的不暢影響了互動(dòng)推進(jìn)速度。可見(jiàn)，專題詢問(wèn)欠缺宏觀指導(dǎo)和可操作性的現(xiàn)實(shí)已擺到了人大工作的案頭。

二是受創(chuàng)新詢問(wèn)方式的制約。在人民代表大會(huì)期間和分組討論的過(guò)程中，就某些問(wèn)題地方人大及其常委會(huì)大多采用了詢問(wèn)的方式。但在閉會(huì)期間采取詢問(wèn)和專題詢問(wèn)的并不多，這主要是我們創(chuàng)新工作和延伸服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)造成的。

三是受履職態(tài)度的影響。在一定程度上，人大監(jiān)督履職的責(zé)任意識(shí)還未提升到應(yīng)有的高度和水平，存有職能缺失、履職缺位現(xiàn)象，影響了專題詢問(wèn)工作的開(kāi)展。

專題詢問(wèn)的范疇

1、對(duì)“一府兩院”的工作監(jiān)督。在落實(shí)宏觀政策、統(tǒng)籌地方發(fā)展中，對(duì)事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的地方性問(wèn)題上，在關(guān)注宏觀、關(guān)注民生的問(wèn)題上，地方人大及其常委會(huì)要敢于和善于拓寬對(duì)“一府兩院”開(kāi)展專題詢問(wèn)活動(dòng)的調(diào)查研究和縱深監(jiān)督。

2、社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。發(fā)揮人大監(jiān)督作用，廣泛調(diào)動(dòng)人大代表積極捕捉各類社會(huì)問(wèn)題，聚焦熱點(diǎn)、難點(diǎn)。開(kāi)展專題詢問(wèn)的調(diào)查研究工作，要立項(xiàng)跟蹤監(jiān)督，確保有監(jiān)督實(shí)效成果。同時(shí)要細(xì)化監(jiān)督措施，規(guī)范監(jiān)督模式，從構(gòu)建和諧社會(huì)、彰顯人大監(jiān)督方面來(lái)有效推進(jìn)專題詢問(wèn)活動(dòng)。

3、觸及民生和群眾來(lái)信來(lái)訪涉及的社會(huì)問(wèn)題。情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，人大更應(yīng)在涉及民生和群眾來(lái)信來(lái)訪中發(fā)揮監(jiān)督作用，要緊緊圍繞上述方面展開(kāi)專題詢問(wèn)工作，要敢于觸及社會(huì)深層矛盾，確保取得實(shí)效。人大工作還應(yīng)隨時(shí)跟進(jìn)社會(huì)的發(fā)展變化，要善于發(fā)現(xiàn)，敢于揭示，勇于提問(wèn)，隨時(shí)儲(chǔ)備專題詢問(wèn)活動(dòng)的素材，隨時(shí)監(jiān)督，敢于跟蹤，推進(jìn)詢問(wèn)工作進(jìn)程，提高人大工作監(jiān)督的水準(zhǔn)。

專題詢問(wèn)的作用

1、專題詢問(wèn)是人大便捷問(wèn)政、便捷監(jiān)督的有效渠道。專題詢問(wèn)具有針對(duì)性強(qiáng)、關(guān)注度高、互動(dòng)性好和實(shí)效明顯等特點(diǎn)。其在程序上的自由度更大，操作更靈活，集直接性和短平快于一身。可隨問(wèn)隨答，隨時(shí)詢問(wèn)結(jié)果的實(shí)效性明顯。是一種高效便捷的監(jiān)督形式，對(duì)提升人大的監(jiān)督職能具有積極意義。

2、專題詢問(wèn)是人大快捷捕捉社情，提高監(jiān)督反應(yīng)能力的一種手段。開(kāi)展專題詢問(wèn)活動(dòng)，我們就要對(duì)社情有充分詳實(shí)的了解和掌握，要立題準(zhǔn)確，達(dá)到應(yīng)有的詢問(wèn)效果。確保其實(shí)效作用得以發(fā)揮，以實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督的快速反應(yīng)能力。

3、專題詢問(wèn)是提高人大代表問(wèn)政監(jiān)督的便捷形式。專題詢問(wèn)的靈活性給人大代表提供了高效、便捷的監(jiān)督手段，為人大代表參與問(wèn)政、參與監(jiān)督提供了科學(xué)、快捷、方便的監(jiān)督通道。

專題詢問(wèn)的實(shí)效

專題詢問(wèn)的縱深開(kāi)展，具有延伸人大監(jiān)督的職能作用，拓寬監(jiān)督形式，提高履職能力，完善監(jiān)督體系等方面的實(shí)效作用。

1、專題詢問(wèn)能提高人大監(jiān)督和履職能力。專題詢問(wèn)能豐富人大監(jiān)督工作的內(nèi)涵，拓寬人大監(jiān)督的工作形式，在監(jiān)督時(shí)效性上更為機(jī)動(dòng)靈活，使人大監(jiān)督擁有了便捷的操作手段，能極大提高人大監(jiān)督的成效。

2、專題詢問(wèn)要規(guī)范化、法制化。“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，我們必須利用好專題詢問(wèn)這一監(jiān)督模式，規(guī)范好具體操作流程，制定好細(xì)則措施，使專題詢問(wèn)向規(guī)范化、法制化方向發(fā)展，使人大監(jiān)督工作提檔進(jìn)位。

3、專題詢問(wèn)是人大監(jiān)督體系的完善和發(fā)展。我們只有高效利用專題詢問(wèn)這一監(jiān)督方式，提高專題詢問(wèn)的利用頻率，較好地發(fā)揮其便捷問(wèn)政、便捷監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，才能不斷豐富工作監(jiān)督的形式和內(nèi)容，提升人大監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平，以豐富完善和發(fā)展人大監(jiān)督工作體系建設(shè)。

4、應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)和傳媒技術(shù)繼續(xù)創(chuàng)新詢問(wèn)工作。社會(huì)是一個(gè)多元和開(kāi)放的集體，人大工作更應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，結(jié)合科技發(fā)展動(dòng)向，將當(dāng)前的人大監(jiān)督工作與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、媒體傳播手段統(tǒng)籌起來(lái)，制定更為現(xiàn)代的監(jiān)督管理體系。設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督窗口，利用媒體傳播手段以及其他監(jiān)督方式，進(jìn)一步拓展人大監(jiān)督工作的新局面。

（作者單位：四平市人大常委會(huì)研究室）