著力破解“執行難”

孟建新 劉桂玲

“執行難”是長期以來始終困擾各級人民法院的一大頑疾，它直接關系到人民群眾對司法公信力的評價，更關系到司法權威的樹立。研究和解決各級人民法院“執行難”的問題，切實保障實現當事人的合法權益，維護社會的公平與正義，已成為亟待解決的社會問題。近年來，長春市二道區人大常委會在依法履行監督職責過程中，助推區人民法院破解執行難題，為維護司法公正，構建和諧幸福新二道做出了積極的探索和努力。

注重監督實效

黨的十八大召開以來，為更好地深入貫徹落實黨中央對新時期人大工作提出的新任務和新要求，長春市二道區人大常委會把維護公平正義，保障司法權威，推動全區經濟社會和諧、健康、快速發展作為常委會依法履職的重中之重。今年年初，二道區人大常委會在制定工作要點時，明確提出要注重監督工作實效，把依法監督的重點，放在“一府兩院”工作的難點和人民群眾關注的熱點問題上，堅持寓支持于監督之中，選好突破口，找準切入點。

常委會在確定對于區人民法院開展工作監督的重點內容時，充分采納了人大代表提出的意見和建議。根據近年來人大代表對區人民法院提出的意見和建議的歸納和整理情況看，大部分反映的是“執行難”問題；同時，從多年來區人大常委會接待的信訪案件看，有80%以上的信訪案件是因案件裁判結果沒有得到全部執行，當事人的合法權益得不到有效保護而形成的。“執行難”的問題，不僅關系到當事人的切身利益，長期得不到很好地解決，將會降低法律的權威，影響司法公信力。為此，區人大常委會在經過綜合分析論證后，把對區人民法院“案件執行工作”進行專項監督審議，列為今年常委會依法開展工作監督的一項重點內容。

注重調查研究

為切實了解和掌握區人民法院執行工作的基本情況、存在的主要問題，研究“執行難”的共性及規律性問題，從中找出破解“執行難”的突破口，為常委會專項審議提供詳實的參考和依據，4月中旬，二道區人大常委會成立了專題調研組，由分管法制工作的常委會副主任帶隊，組織部分常委會委員、法制工作委員會委員和人大代表參加，深入到區人民法院，開展了廣泛深入的調查研究。調研中，他們通過聽取區人民法院關于案件執行工作情況的匯報，了解掌握二道區人民法院近年來在破解“執行難”方面所做的主要工作和存在的問題；通過與執行局的領導和相關工作人員進行座談，調取查閱部分執行案件，對存在的問題進行認真的甄別和深入剖析，從中找出一些規律性的東西；通過對部分重點案件當事人進行電話回訪，力求掌握更為詳實的信息。在深入調研的基礎上，調研組綜合歸納整理了一份專題的調研報告，研究分析了“執行難”產生的原因，探討了解決問題的辦法，有針對性地提出了具體的意見和建議，并提供給常委會組成人員，作為常委會專項審議的參考和依據。

5月上旬，二道區第十七屆人大常委會召開第9次會議，對區人民法院的案件執行工作進行了專項審議。與會的常委會組成人員在聽取了區人民法院關于案件執行工作的報告后，進行了認真的研究和審議，對區人民法院在破解執行難方面所作的工作和取得的成績給予了充分肯定。應該說，近年來，二道區人民法院致力于提升執行工作能力、完善執行工作措施、強化執行工作保障、改進執行工作方式，在維護當事人合法權益上較好地發揮了職能作用。他們樹立“能動、快捷、陽光、和諧”的執行工作理念，規范執行工作行為；充實人員，努力改變執行隊伍結構，提高執行隊伍的素質；加大硬件投入，建立執行服務中心，辦公條件和環境得到明顯改善；加大執行流程的信息管理，建立動態調度機制；近兩年來，二道區法院通過采取分權管理、流程推進、明晰責任等一系列的有效措施，案件實際執結率比歷年同期提高了7.5%，群眾滿意度逐漸提高。

審議中，常委會組成人員對區人民法院存在的一些制約發展的問題也進行了認真的剖析，這些問題既有整個基層法院存在的共性問題，也有二道區人民法院自身的個性問題。其中包括像執行案件整體質量還有待提高的問題。例如個別法官采取中止方式結案的隨意性大，相當一部分案件在卷宗中沒有體現中止結案的法定事由。案件管理上不夠規范，案件的承辦人、執行標的、結案方式、歸檔情況等案件相關的重要信息在案件登記時記載不全面。卷宗歸檔把關不嚴，法律文書不加蓋公章、送達手續不全、執行記錄缺失等不符合歸檔要求的問題卷宗還存在；執行隊伍整體素質有待提高的問題。執行人員的專業素質偏低，在執行局實有編制中，法官比例還不到一半，其他人員多為工勤人員，而且法律知識掌握不夠，解決問題的方法簡單；執行工作的監督機制有待加強的問題。監督制度落實不到位，缺少案件責任追究制度；執行隊伍的廉政監督不到位，日常的廉政教育不夠，少數法官還存在廉政方面的問題；執行工作的協調配合機制有待加強的問題。立案、審判、執行各環節兼顧不夠，有的案件審限過長、裁判內容不明確、保全措施不到位，部門之間也缺少協調溝通機制。

注重有的放矢

常委會在認真分析區人民法院執行工作存在的共性和個性問題的基礎上，針對這些問題，為助推法院破解“執行難”，進一步增強司法公信力，不斷提高人民群眾的滿意度，對二道區人民法院的案件執行工作提出了具體的審議意見。

要不斷加大執行力度，提高執行工作效率。充分運用現行法律規定的執行措施和強制手段，持續加大執行工作力度。執行法官要行使好法律賦予的職權，主動做被申請執行人財產的調查取證工作，提高案件實際執結率，降低中止結案率。嚴格執行工作程序，杜絕沒做任何工作，簡單為了結案而采取的中止、終結結案方式。對于窮盡執行手段仍然無法執行確需中止的案件要嚴格履行法定程序，制作法律文書，完備送達手續，做好執行記錄。做到公開透明，保證案件當事人的知情權。

要進一步完善工作機制，提高執行案件質量。完善立審執協調配合機制，在立案、審理、調解和保全等環節加強配合，推進立案、審判、執行有效銜接。健全部門之間溝通配合機制，對疑難問題或意見分歧，及時溝通、協調、解決。建立完善案件質量評查機制，加強日常的考核及定期評查。對中止結案案件進行全面認真清理，不具備中止條件的案件要及時啟動執行程序。

要加強執行隊伍建設，提升執行隊伍整體水平。加強執行隊伍配備力量，將一些業務能力強、工作經驗豐富、思想素質好的法官充實到執行隊伍中；鼓勵先進，懲戒后進，最大限度地發揮人的主觀能動性，形成敢打硬仗的執行力量；切實改進工作作風，杜絕推、拖、懶、散、橫的現象；加強業務學習，提高執行人員的業務水平、法律素質。

要加強案件監督管理，強化規范辦案、公正辦案意識。完善內部監督管理制度，不斷強化執行法官公正執行、規范執行、廉潔執行意識。建立完善案件責任追究制度，對亂執行、不執行、拖延執行的案件要認真清理，對不依法履職或執法違法的行為，予以嚴肅查處。

要加強與地方黨委和政府的溝通，營造協調配合的執行格局。在開展一些重大執行活動時，做好風險評估，并主動向黨委報告，爭取地方黨委的支持；同時，要積極爭取本級政府及各有關部門的大力支持協助，尤其是與執行案件當事人有關的部門，要溝通到位、信息暢通，便于案件執行工作的開展。

通過這次專項監督和審議，對于助推區人民法院破解“執行難”，增強司法公信力，提高人民群眾的滿意度起到了積極的作用。二道區人民法院也對區人大常委會的審議意見進行了認真研究，相繼成立了《問責委員會》，制定了《問責委員會議事規則》，同時，還制定了《案件重點評查流程》和《關于加強審判質效指標數據真實性和準確性的管理規定》等相關的規章制度。下一步，二道區人大常委會還將對區人民法院落實審議意見的情況進行跟蹤監督，并且每年都將對此項工作的開展情況進行專項的工作監督，力求更好地履行人大常委會的監督職責，助推和支持區人民法院破解“執行難”的問題。