促進監獄工作規范化科學化

昭銳

“要大力幫助和支持監獄管理工作，省政府應繼續加強領導，推動和促進監獄工作實現規范化、科學化。”這是在結束為期近兩周的對我省貫徹實施監獄法工作執法檢查后，省人大常委會副主任周化辰在5月28日召開的省十二屆人大常委會第二次會議上所作的報告中如是說到。

2013年4月15日至24日，省人大常委會執法檢查組在省人大常委會副主任周化辰帶領下，對全省貫徹實施監獄法工作情況進行了檢查。檢查組聽取了省司法廳、省監獄管理局的匯報，并深入到省長春監獄、省女子監獄、省四平監獄、四平市英城監獄、白城市監獄和省監獄管理局鎮賚分局檢查，聽取匯報，并與部分監獄民警及服刑人員座談。

在詳細檢查走訪過程中，檢查組了解到，總體上看，全省監獄系統認真貫徹實施監獄法，堅持依法治監，工作開展得扎實、有效。全省監獄一直保持安全穩定，管理工作水平明顯提升，對服刑人員的教育改造質量不斷提高，為維護社會和諧穩定、促進經濟社會發展做出了應有貢獻。

檢查組把這一成績的取得歸納為三點成功的經驗：一是我省監獄系統堅持狠抓隊伍建設，強化監獄民警素質。據了解，全省監獄系統堅持把深入學習監獄法作為監獄民警崗位練兵的主要內容，定期組織培訓、考試考核，開展“監獄法宣傳日”活動，從而使監獄民警的依法管理監獄、執行刑罰的水平得到提高。二是創新改造教育模式，促進服刑人員回歸社會。為了實現這一工作目標，全省監獄對服刑人員實行懲罰和改造相結合、教育和勞動相結合的原則，大力加強思想、文化和技術教育，通過組織遠程視頻會見、生產創收補貼伙食費，綠化、美化改造環境，全面開展洗浴設施建設、建立監獄醫院（衛生所）、省監獄管理局中心醫院和省醫院三級醫療救治體系開辟危重病癥服刑人員救治綠色通道等多項舉措，為廣大服刑人員創造了濃厚人文氛圍，讓他們感受到深切的人文關懷，為他們從“監獄人”平穩地過渡到“社會人”打下了堅實的基礎。三是大力夯實基礎工作，確保監獄安全穩定。監獄的安全穩定，關乎到整個社會的和諧穩定的大局。全省監獄系統始終把確保安全穩定作為首要任務，常抓不懈，通過完善工作機制，規范監獄管理，強化安全防范，調整監獄布局等多項行之有效的舉措，三年來，全省監獄連續實現無罪犯脫逃、無重大獄內案件、無重大疫情、無重大安全生產事故目標，榮獲全國監獄系統實現“四無”目標先進單位稱號。

在肯定成績的同時，報告還指出在執法檢查過程中發現我省監獄系統存在著民警整體素質有待提高、市屬監獄管理體制亟待理順、監獄特殊崗位民警招錄困難、監獄辦社會包袱沉重等一些較為突出的問題。

為此，報告認為，應繼續強化監獄民警隊伍建設。認真履行監獄法賦予的職責任務，嚴格執行刑罰，創新工作方式，注重人文關懷、心理疏導和思想教育，不斷提高執法水平和教育改造工作質量。同時，強化制度約束，依法依紀嚴格要求，增強民警依法遵紀意識，嚴格廉潔自律，堅決查處違法違紀人員，努力保持隊伍的純潔性和戰斗力。

“此外，省政府應繼續加強領導，推動和促進監獄工作實現規范化、科學化。”報告建議，省人大要協調財政、編辦等部門解決經費保障、人員編制等問題；協調相關政法部門，依法依規解決正常死亡服刑人員尸體處理問題以及理順減刑、假釋、保外就醫等問題；協調財政、國土、交通等部門著力解決監獄的規劃建設、民警待遇等問題。

針對監獄法某些內容的滯后性和局限性以及某些規定缺乏細化標準的情況，“省人大內司委要會同有關部門調研，廣泛征求意見，及時向全國人大反映情況。”周化辰最后說。