收入分配公眾反映最強烈的六個問題

蘇海南等

近期，《關于深化收入分配制度改革的若干意見》發布（以下簡稱《意見》），《意見》中指出：“深化收入分配制度改革，是一項十分艱巨復雜的系統工程，涉及方方面面利益調整，不可能一蹴而就。”收入分配改革是個世界性難題，對中國而言究竟難點是什么？公眾意見最集中的方面在哪？我們綜合人民論壇所進行的多輪相關調查數據，梳理整合出如下公眾反映最強烈的六個問題：

國企高管薪酬怎么降？

專家難點評析：“行政價”、“半市場價”、“市場價”——給國企高管薪酬分類

中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長 蘇海南：

國企高管該不該拿高薪？社會上一直存在著兩種觀點的交鋒，一種觀點認為高管薪酬就應該企業自己定，應該拿高薪，否則人才流失；而且國企高管的薪酬與民營、外企高管相比也不算高。另一種觀點認為國企高管是以行政任命為主，與職業經理人所面臨的風險和壓力不同，薪酬確定方式自然也應不同，其水平當然不能向市場價位看齊。這兩種認識一直相持不下，構成了對確定國企高管薪酬水平問題認識上的難點。國企高管有官員或半官員身份，相當于“紅色”保險、永不沉沒的救生圈套在身上，憑這條就不能拿高薪。如果像外資企業、私營企業高管一樣拿天價薪酬，既沒有道理，也不符合國際慣例，容易引發社會心理不平衡。我們應該堅持的是：國企高管行政任命的就只應是“行政價”，其薪酬只比公務員高一點；競爭上崗具備明顯市場能力者，其薪酬可以是“半市場價”；沒有官員、半官員身份，面向全國、海外通過競爭招聘的職業經理人則可以是“市場價”。市場經濟發達國家的國企高管基本都是拿比公務員稍高一些的薪酬，沒有拿市場價位高薪的。但還有幾個難點要面對，如有的國企高管已拿了很長一段時間的高薪，一下子要降下來，會有抵觸情緒；非國企和上市公司高管薪酬水平高，對國企高管薪酬監管形成沖擊。

《意見》回應

對部分過高收入行業的國有及國有控股企業，嚴格實行企業工資總額和工資水平雙重調控政策，逐步縮小行業工資收入差距。建立與企業領導人分類管理相適應、選任方式相匹配的企業高管人員差異化薪酬分配制度，綜合考慮當期業績和持續發展，建立健全根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，對行政任命的國有企業高管人員薪酬水平實行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度。縮小國有企業內部分配差距，高管人員薪酬增幅應低于企業職工平均工資增幅。對非國有金融企業和上市公司高管薪酬，通過完善公司治理結構，增強董事會、薪酬委員會和股東大會在抑制畸高薪酬方面的作用。

公務員拿多少工資合適？

專家難點評析：公務員的工資應同步上調

國家行政學院研究員 胡仙芝：

在CPI屢創新高的背景下，公務員的工資也應該同步上調。《公務員法》第七十五條規定：“公務員的工資水平應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應。”第七十六條規定：“國家根據經濟社會發展水平提高公務員的福利待遇。”任何人都有權利分享改革開放、經濟發展的果實。不能因為他是公務員，就要他不能享受同步增長的成果。現在CPI的指數增長那么快，相對于全民的平均水平和物價消費，公務員的實際收入相對下降了。稍微做一個調整，保證其工資相對水平不下降，這也是公平的需求。當然，怎么漲，漲多少，需要進行合理調查和測算。調整公務員工資也必須在合法的程序和范圍內進行，絕不是一個部門一個地方可以隨便采取的行動，必須是一項嚴肅的法律或政策調整行為。公務員工資的水平及其具體標準，應該有一個綜合的、體現民意的科學決策機制。除實行工資調查制度，使公務員工資體現市場工資基本水平之外，還需要有體現民意的決策程序及其機制。因為公務員工資用的是納稅人的錢，是國家的財政收入，從監督的意義上，公民代表和納稅人代表應有一定的發言權。因此，在決策的體制中，不僅要有公務員的代表，更需要有納稅人和公民代表。

《意見》回應

建立公務員和企業相當人員工資水平調查比較制度，完善科學合理的職務與職級并行制度，適當提高基層公務員工資水平；調整優化工資結構，降低津貼補貼所占比例，提高基本工資占比；提高艱苦邊遠地區津貼標準，抓緊研究地區附加津貼實施方案。

隱性收入、非法收入如何管？

專家難點評析：財產公示與官員個人隱私權

中國紀檢監察學院副院長 李永忠：

官員財產公示既是世界潮流，也為實現十八大提出“三清”所必須，還是官員通過主動公示財產，給民眾一個明白，還自己一個清白的有效舉措。公權力的所有權是人民，使用公權力的人理應受到民眾約束，其財產理應接受社會監督！這是常識和公理，不證自明。依法尊重和保護領導干部的個人隱私，并不影響和防礙官員財產公示。在實際操作中可以劃定人群、劃定層次，對申報和公示的方式方法進行細分，逐步達到實際效果。官員家庭財產還不能馬上全部公示，既是因為一些技術條件還不具備，更是因為相當一批官員，由于體制制度等原因，在過去30年中已有了相當多的灰色甚至黑色收入，這時讓他們公示，無疑只會讓他們成為政改的阻力者和對立面。一個優秀的決策者，不是想怎么干，就怎么干！而是能怎么干，才怎么干！這個問題要想明白，官員財產公示是想僅僅公示而已，還是希望通過公示得到什么？第一，公示不是清算。如果想通過財產公示清算官員，目前肯定做不到。第二，公示本身也不能成為目的。應該通過公示實現“零容忍”。弄清楚了這個是什么和不是什么，官員財產公示既可以“人”帶面，即從“兩新”（新提拔、新后備）干部開始；也可以“點”帶面，即從設立政改特區做起！一步一步將一杯比較渾濁的水，通過不斷加入新的清廉增量，來降低或者逐步擠出腐敗存量。不能再讓那些冠冕堂皇的理由耽誤時機，什么“侵害了官員隱私權”、“影響官員工作積極性和隊伍穩定”、“技術條件不成熟”……這些理由，無非是既得利益者不想在自己身上動刀的借口。

《意見》回應

全面落實《關于領導干部報告個人有關事項的規定》，嚴格執行各級領導干部如實報告收入、房產、投資、配偶子女從業等情況的規定，對隱報瞞報、弄虛作假等行為，通過抽查、核查，及時糾正，嚴肅處理。繼續規范領導干部離職、辭職或退（離）休后的個人從業行為，嚴格按照有關程序、條件和要求辦理兼職任職審批事項。

如何限制壟斷行業高收入？

專家難點評析：難在打破壟斷壁壘

上海交通大學經濟學院教授 陸 銘：

當前的行業收入差距還與行政性壟斷有關，不僅有一些行業明確不允許民營資本涉足，即使在一些向民營企業開放的行業，也存在行政性的進入壁壘，比如通過發牌照的方式對民營資本的進入進行限制，在這些部門形成了壟斷租金。在一些領域，甚至政府以加強市場管理的名義在進一步抬高民營企業的進入壁壘。更有甚者，一些與行政性管制相關的收費、罰款也在加重企業的運營費用，而相關的收入則流向了擁有行政管理權的部門。未來，如果不對這些現象進行根治，不加強對于政府部門權力的限制，將對企業的發展和普通居民收入水平的提高產生不利的影響。行業壟斷并不一定就帶來這個行業員工的高收入，行業間存在收入差距一定要從勞動力市場上找原因。有時候，一個行業的收入高是因為在技術上別人做不了的，那就無可厚非了。比如說在大學里，普通的后勤工作收入并不高，而教授收入相對高一點，但是教授卻不是人人都能做。此類行業收入即使高一點，實屬正常，老百姓也沒有怨言。但是，高收入的行業不是大學教育這樣的行業。以制造業為參照，“電力、煤氣及水的生產和供給業”、建筑業、“交通運輸、倉儲及郵電通訊業”、金融保險業和房地產業這5個行業的收入仍然高于制造業，這個結論是在已經排除了不同行業的員工教育水平和工作經驗等差異之后得到的。這些被我們發現是高收入行業的工作，是不是換了別人做不了的？顯然不是。如果勞動力市場是沒有行業進入壁壘的，對不同的勞動者，機會能夠實現平等，那么，壟斷企業即使有超額利潤，也可以由企業留著，而不給員工加工資。所以，行業收入差距的另一個不可缺少的成因就是存在勞動力市場的進入障礙。也就是說，我們需要進一步地發問：是誰，憑什么進入了高收入行業？

《意見》回應

建立健全國有資本收益分享機制。全面建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益，擴大國有資本收益上交范圍。適當提高中央企業國有資本收益上交比例，“十二五”期間在現有比例上再提高5個百分點左右，新增部分的一定比例用于社會保障等民生支出。

普通職工收入倍增，落實靠誰？

專家難點評析：政府在勞動報酬方面大有作為

中國人民大學教授 鄭功成：

工資確實和勞動力市場有關聯，但是不能據此認為政府對勞動報酬無所作為或者不能作為，即使在資本主義國家，政府對勞動報酬的影響力也是巨大的，是完全可以有所作為的。比如最低工資標準是強制性的，如果最低工資標準能真正像國際上那樣相當于當地社會平均工資的40%-60%，就必定能對提高勞動報酬起作用。其次，社會保險也是強制性的，如果社會保險費相當于工資的30%，只要勞動者參加了社會保險，就意味其收入增長了30%以上，它雖然是未來收益，但總歸是勞動者的收益，有沒有社會保險，不僅對勞動者的總收益產生重大影響，也會拉大勞動者的收入差距。再加上針對勞動合同、集體合同簽訂的行政監察，以及對職業福利比如企業年金、補充醫療保險，往往是通過稅收優惠牽引，促使企業愿意為勞動者提供；還有政府可以推動勞資雙方的工資談判。可見，前面三個是強制的，后面一個是政策牽引，再加上一個工資談判，只有政府作為到位，才能讓市場機制正常發揮對工資及勞動報酬的調節作用。

《意見》回應

建立反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定及正常增長機制。完善工資指導線制度，建立統一規范的企業薪酬調查和信息發布制度。根據經濟發展、物價變動等因素，適時調整最低工資標準，到2015年絕大多數地區最低工資標準達到當地城鎮從業人員平均工資的40%以上。研究發布部分行業最低工資標準。以非公有制企業為重點，積極穩妥推行工資集體協商和行業性、區域性工資集體協商，到2015年，集體合同簽訂率達到80%，逐步解決一些行業企業職工工資過低的問題。

“富者愈富，窮著愈窮”稅收該如何調？

專家難點評析：我國目前不具備開征遺產和贈與稅的條件

財政部財政科學研究所副所長 白景明

西方國家征收遺產和贈與稅有較長歷史，但該稅也是一個備受指責的稅，個別國家內的部分地方政府層面甚至取消了遺產和贈與稅（如美國）。從屬性上看，遺產和贈與稅是標準的收入分配調節稅，從操作層面看，有全額比例征收、超額累進征收和比例扣除余額征收三種做法。就國外經驗看，衡量遺產和贈與稅效應如何有兩個角度：一是是否擾動個人財富正常增長；二是是否調節收入過度。目前有觀點認為我國應開征遺產和贈與稅。我認為這是不合時宜的。首先，中國個人財富積累僅只有三十多年的歷史，現在還處于促進個人財產性收入增長階段，征收此稅會抑制個人創造財富的積極性。其次，我國現在已經開始考慮對不動產保有課稅，如果再征遺產和贈與稅，事實上是在突然加大相關群體稅負，這極易激化社會矛盾，最終導致中國財產大規模出逃。再次，中國現在還是一個稅收城鄉分治的國家，這在財產課稅方面表現突出，比如不動產，農村房產不交稅，城市房產要交稅。如果開征遺產和贈與稅，納稅人依然是城市群體，勢必形成新的城鄉群體對立情緒。

《意見》回應

加強個人所得稅調節。加快建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度。完善高收入者個人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項收入全部納入征收范圍，建立健全個人收入雙向申報制度和全國統一的納稅人識別號制度，依法做到應收盡收。取消對外籍個人從外商投資企業取得的股息、紅利所得免征個人所得稅等稅收優惠。

改革完善房地產稅等。完善房產保有、交易等環節稅收制度，逐步擴大個人住房房產稅改革試點范圍，細化住房交易差別化稅收政策，加強存量房交易稅收征管。擴大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負水平。合理調整部分消費稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂消費和高檔奢侈消費品納入征收范圍。研究在適當時期開征遺產稅問題。

責編/艾蕓 劉建 馬靜 美編/石玉