創建計劃生育新農村新家庭工作的思考

張鴻全

農村經濟社會發展中的許多矛盾和問題都與人口問題分不開，人口問題是制約農村經濟社會發展的一個重要因素。從這一實際出發，要保證新農村建設既定目標的實現，就必須把人口問題擺到重要議事日程，在大力發展經濟的同時，堅定不移地抓緊抓好人口計生工作。

黨的十六屆五中全會把建設社會主義新農村作為“十一五”時期乃至更長時間中國農村發展的總目標。中共中央國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中強調： 要把穩定低生育水平作為新農村建設的重要任務，要緊緊圍繞“倡導新風尚、培育新農民、爭創新家庭、建設新農村” 這一主題， 把開展創建計生新家庭活動納入社會主義新農村建設的重要內容。

作為人口計生部門以及基層計生工作者，如何把握大局，認清形勢，在建設社會主義新農村中發揮自身優勢，盡其所能，努力完成工作任務，確保創建目標如期實現。筆者認為，我縣開展創建計劃生育新農村新家庭活動應做好以下工作。

一、統籌解決人口問題，促進農村生產發展生活富裕

農村經濟社會發展中的許多矛盾和問題都與人口問題分不開，人口問題是制約農村經濟社會發展的一個重要因素。從這一實際出發，要保證新農村建設既定目標的實現，就必須把人口問題擺到重要議事日程，在大力發展經濟的同時，堅定不移地抓緊抓好人口計生工作。

一要采取綜合措施，切實穩定低生育水平。按照“量上控制，質上提高”的原則，嚴格控制人口增長，不斷提高農村出生人口政策符合率，為新農村建設營造好的人口環境。工作方法上立足于抓基層，打基礎，抓兩頭，帶中間，促進平衡發展，加強對工作基礎薄弱的鄉鎮、村的重點指導，切實穩定來之不易的低生育水平。在此基礎上，要充分關注生殖健康、出生人口素質、出生人口性別比等問題，充分考慮到人口對經濟、社會和資源環境的廣泛影響，追求一個數量適度、素質較高、結構優化、分布合理的人口狀態。

二要建立利益導向機制，促進農村社會和諧。要圍繞生產發展的要求，建立和完善計劃生育利益導向機制，使計劃生育家庭率先實現小康。嚴格執行有關政策法規對計生家庭的獎勵優惠政策，全面落實農村部分計生家庭獎勵扶助制度，按照資格確認、資金管理、資金發放、社會監督“四權”分離的原則，確保60周歲以上符合條件的計生對象每人每年按時領到獎勵扶助資金600元；實施“少生快富”工程，落實對農村主動放棄二胎生育一次性獎勵政策；積極探索建立對農村計生困難家庭特別是因獨生子女死亡、傷殘、疾病等導致貧困的家庭的社會救助機制，既幫助其解決眼前困難，又增強其持續發展能力，讓他們共享發展成果。

三要實施“三結合”幫扶工程。將計劃生育“三結合”融入農業產業化發展大局，以政策幫扶為主導，以基地建設為龍頭，以項目覆蓋為抓手，整合部門項目、資金、技術、信息，豐富內容，創新形式，拓寬載體，不斷深化計生“三結合”工作，引導和扶持計生家庭學技術、上項目、會經營，有一批輻射帶動能力強、增值快的產業，促進其生產發展，生活富裕。同時，通過發揮計生家庭的骨干帶頭作用，引導和帶動更多的群眾少生快富，促進農民增收和農業、農村經濟快速發展。

二、狠抓新型生育文化建設，促進廣大農村鄉風文明

生育文化建設是社會主義精神文明建設的重要組成部分，是農村鄉風文明建設的重要內容。在社會主義新農村建設中要把生育文明建設融入農村鄉風文明建設之中，以婚育新風進萬家活動和“關愛女孩行動”等為載體，推動先進思想、文明觀念、政策法規和科普知識進村入戶，建設新型生育文化，培育生育文明。

首先，要強化婚育新風宣傳服務。運用多層次、網絡化、立體式的現代宣傳手段，積極倡導晚婚晚育、少生優生、關愛女孩、男女平等等社會風尚，引導人們牢固樹立科學、文明、進步的婚育觀念，促進人的全面發展及人與自然和諧發展觀念，初步形成新的婚育觀念和生育文化。要加大優質服務進村入戶力度，大力開展生殖健康技術指導和咨詢服務，加大生產、生活、生育服務力度，積極引進、推廣、應用計劃生育新技術和新產品，采取行之有效的措施提高群眾政策知識知曉率、“三查”到位率、隨訪服務率、免費服務率和新法接生率。

其次，大力實施新型生育文化建設工程。以“樹立新的婚育觀念、創造新的婚育生活、倡導新的婚育風尚、規范新的婚育行為、建立新的婚育方式”為主要內容。按照“走向生育文明、建設幸福家園“的總體思路，大力開展婚育觀念好、生活方式好、致富技能好、文明家風好、遵紀守法好為主要內容的“計劃生育五好新家庭”創建和評選活動，與“小康村”、“文明村”、“十星級文明戶”、“計劃生育六好新農村”等精神文明創建活動緊密結合，同步實施。大力推進新型生育文化園區、文化大院、文化品牌建設。

指導文化園區和文化大院宣傳基本國策，弘揚生育文明，確保低生育水平的穩定；開展健康向上的文體活動陶冶村民，組織農民群眾茶余飯后到人口文化大院看書讀報、下棋對弈、運動健身，以此增長他們的知識、陶冶他們的情操，提升他們的思想境界，使農民群眾能夠自覺抵制酗酒賭博等陋習，在廣大農村營造濃郁的生育文明環境，不斷提升農民群眾的文明程度，推進新型生育文化建設，促進生育文明、鄉風文明。

三、加強基礎陣地建設，促進鄉村村容整潔美化

促進村容整潔是新農村建設的重要內容。人口計生工作要抓住這一時機，著力加強計劃生育基礎陣地建設。

一要從加強鄉村計生基礎設施建設為切入。抓好鄉鎮計生服務站、村計生活動室、村計生服務室、村人口學校等陣地建設，完善計劃生育技術服務體系，健全計生技術服務網絡，讓農村群眾享受安全、高效、便捷、優質的計生服務。

二要從加強鄉村生育文化陣地建設為切入。著力加強生育文化活動中心和生殖保健服務中心建設，為農民群眾提供一個休閑、娛樂、保健、學習于一體的公共服務場所。

三要以加強基層基礎工作為切入。按照硬件從實、軟件從嚴的原則，強化基層基礎工作，狠抓網底建設，真正做到人員、職責、報酬、陣地、設施“五落實”，真正建立縣指導、鄉負責、村為主、戶落實的人口計生工作長效機制。

四要從加強技術服務入手，促進農村人口素質提高。圍繞農村廣大群眾生殖健康，開展以實施“三大工程”為主要內容的計劃生育優質服務，加快農村計生服務陣地改造升級，提高服務手段，改進服務方式、方法，不斷提高服務質量和水平，提高群眾滿意度，為新農村建設提供高素質的人力資本。

四、深化計劃生育村民自治，強化基層基礎

依據《村民委員會組織法》，實行村民自治、推進民主管理是建設新農村的政治保證。推進計劃生育村民自治對于推動新農村建設具有深遠意義，是實現村民在計劃生育方面進行自我管理、自我教育和自我服務的重要途徑。

一要健全自治組織。以計劃生育協會為運作主體，以共青團、婦聯等組織為依托，健全群眾自治組織。

二要建立自治機制。完善《村民自治章程》、《計劃生育村規民約》等，規范自治程序，形成建章立制、以制治村、民主管理、自我服務的自治機制。

三要開展自治服務。堅持群眾路線，相信群眾，依靠群眾，落實村民民主決策權、民主選舉權、民主參與權和民主監督權，引導廣大群眾參與民主管理，通過自治的形式保障村民的權利和義務，落實好計劃生育基本國策，穩定來之不易的低生育水平。

特別要注意發揮那些少生快富的村民典型的示范帶動作用，開展大家的事大家辦，一家有難大家幫助活動。通過進一步深化計劃生育村民自治改革，建立健全村黨組織領導的充滿活力的計生村民自治機制，發揮計生協會組織作用，使廣大村民依據國家有關人口和計劃生育的法律法規，實行自我教育、自我管理、自我服務、自我監督，促進農村民主政治建設。

五、加強組織領導，為新農村建設提供政治和組織保證

各鄉鎮黨委、政府要將創建計劃生育新農村新家庭活動納入社會主義新農村建設，統一規劃、統一部署、統一實施，要緊緊圍繞“倡導新風尚、培育新農民、爭創新家庭、建設新農村” 這一主題，全面落實領導責任制，堅持實行“一把手”負總責，分管領導直接抓，任務明確、分級負責的工作協調機制。鄉、村要成立創建工作領導小組，切實履行工作職責，落實工作任務，給予經費保障，發揮“兩室一校” 陣地作用，認真按照計劃生育新農村建設的十條標準和計劃生育新家庭的六條標準，切實抓好各項工作，確保創建工作抓出成效，為建設社會主義新農村作出貢獻。

（作者單位：陜西省寧陜縣人口計生局）

（編輯 饒曉宇）