對城鄉一體化建設所遇問題的幾點建議

李陽

摘要：城鄉一體化是人類從農業文明轉向工業文明、從傳統社會轉向現代社會的必經之路。加快城鄉一體化發展是解決“三農”問題的根本途徑。通過對城鄉一體化在土地、就業、金融、社會保障和教育等方面所面臨的問題的進行研究，提供解決思路，可以有力地打破城鄉二元體制，推動中國改革發展。

關鍵詞：城鄉一體化；三農問題；解決思路

[中圖分類號]：TU98 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-7--01

作為一個農業大國，農業農村農民問題關系我黨和國家事業發展全局。黨的十八大報告就明確提出，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。

城鄉一體化就是以城市為中心、小城鎮為紐帶、鄉村為基礎，城鄉依托、互利互惠、相互促進、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系。

在這種新型關系下，城市和農村，市民和農民，工業和農業，作為一個整體，通過體制和政策的改革調整，改變長期以來形成的二元城鄉結構，實現農民和市民待遇上的一致，讓農民享受教育醫療公共服務等各個方面的公平對待，使整個城鄉經濟全面、協調、可持續發展。

有人認為，中國正處在工業化中期，應當全力加快城市經濟的改革發展，實行工業反哺農業，城市反哺農村的政策會加重城市經濟發展的負擔，分散經濟發展的精力和資金，不如等到我國經濟得到充分發展，再拿出較多的力量進行農村的改革和建設。這種觀點是十分錯誤的。

從中國的實際出發，破除城鄉二元體制，城市回饋農村，不但促進社會了的穩定，也通過提高農民收入，擴大了內需，增加了經濟的增長點，打開了農村的廣闊市場，從而推動我國經濟的發展。

但是在城鄉一體化發展中，也面臨著兩個主要問題。

1、土地問題

農業是中國的基礎，而土地則是農民的基礎。因此，土地問題是城鄉一體化發展所面臨的根本問題。土地問題包括兩個方面：一是宅基地的管理制度問題，二是承包土地的流轉制度問題

關于宅基地的問題，是急需解決的。宅基地是農村集體非經營性建設用地，只能農民自己使用；農戶擁有宅基地，是集體經濟組織的成員權利。農民對于宅基地和建筑在宅基地上的住房沒有房產證，只有使用權。特別是在2013年新出臺的中央一號文件中，明確指出要求改革和完善農村宅基地制度，依法推進農村土地綜合整治，嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點和集體經營性建設用地流轉，特別明確農村集體非經營性建設用地不得進入市場。

那么農民在進城務工之后，無法將宅基地和住房出售或抵押，連合法出租都不行，在一定程度上制約了農民的利益，造成了資源的浪費。

關于承包土地的流轉制度問題，形成已久。家庭聯產承包責任制下，生產要素是分散的，各家有各家的土地等生產要素，不能形成規模經營，降低了土地所帶來的收益，也就影響了農民對于土地收入的積極性。再加上大批的青壯年進城務工，家庭承包的土地等生產資料被閑置或者由老弱勞動力進行耕種，降低了土地使用的效率。

2、戶籍制度問題

我國的城鄉戶籍差異起源于建國初期實行的戶口登記制度。城鄉戶籍不一致造成的后果主要體現在城市居民和農民享受權利的不同，人為制造了不平等，農民在醫療、教育和公共服務等方面得不到公平的待遇。這些阻礙了勞動力的自由流動和生產力的有效配置，為城鄉一體化發展造成了障礙。

在戶籍改革中，也面臨著很多問題，比如13省戶籍改革的形式和內容不一致，如何正確對待處理農民在戶籍中的土地利益等等，要想更好推進城鄉一體化發展，就必須妥善處理這些暴露的問題，對城鄉戶籍制度不斷進行改革完善。

對這兩個問題進行思考，提出相應的解決辦法，可以更好推進城市一體化發展。

1、改革宅基地管理制度，完善農村土地承包制度

不斷探索宅基地和住宅的抵押置換方法，用比較靈活的手段，比如可以將宅基地及其住宅抵押給信用社或其他農村金融機構，得到的資本可以用于自身在城市的發展，從而增加收入。同時建立完善的保險的體系，免除農民在住宅抵押置換后進城務工失敗沒有退路的后顧之憂。大力開展宅基地和住宅的抵押試點，總結經驗后再逐步推廣。

對于承包土地的流轉，首先要在法律上出臺政策給予保護，在2013年新出臺的中央一號文件指出，要健全農村土地承包經營權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護。用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。其次可以因地適宜，根據實際情況采取轉包，出租或者土地入股等形式，實行大規模經營，機械化作業。也可以采取土地信用社的形式，不但有效對土地進行整合，也降低了土地承包經營權流轉的成本。這些做法都有利于提高農業生產效率，有利于我國建設現代化農業。

2、加快戶籍制度改革，打破城鄉二元體制

戶籍制度的改革對于打破城鄉二元體制是至關重要的一步。要處理好城鄉戶籍制度改革的時機，不能過快或者過慢，要與政府的財政體制和公共服務體制相適應。可以采取逐步推進的方式，對農民按照其居住時間或者貢獻條件，通過逐步給予不同級別的形式來獲得城市居民待遇和福利，直到獲得正式戶口。這樣兼顧了政府的財政壓力和農民的利益問題，比較符合我國的實際情況，推動了城鄉一體化發展。

中國作為農業大國，加快實現城鄉一體化，推動城鄉互動、良性循環、資源共享，打破城鄉的二元體制，讓農民在醫療社會保障良好教育等方面享有和城市居民一樣的待遇，不但有助于更好地解決三農問題，更是中國改革發展的強大推動力。

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