湖南省常德市鼎城區積極探索依法管理人口和計劃生育工作新路子

陳順來　曾文杰

湖南省常德市鼎城區人口和計劃生育依法行政工作以全面貫徹落實“一法一條例”為主線，以機制創新、載體創新、方法創新為手段，以率先實現部門工作法治化為目標，堅持以人為本，執法為民，依法維權，優質服務的執法理念，始終堅持依法行政，文明行政，正確執法，文明執法，杜絕違反“七個不準”的行為，積極探索依法管理人口和計劃生育工作的新路子。

一、健全行政執法責任制，扎實推進依法行政

一是強化領導、明確責任。鼎城區委、區政府在年初經濟工作會議上，將人口計生工作納入了本年度經濟和社會發展的大局，各鄉鎮長、區直各計生綜治工作單位的主要負責人分別向區長遞交了目標管理責任狀，明確 “一把手”親自抓，負總責，是依法行政的第一責任人。同時，為認真貫徹落實中央、省、市、區關于推進行政執法責任制的相關規定，根據《計劃生育行政執法職責》，鼎城區人口計生局明確了局長、股室和鄉鎮計生辦行政執法職責，對工作人員有法不依，執法過當，執法不公或違法侵權行為，將追究主管和直接責任人的責任；對發現亂收費、亂罰款、行政侵權和惡性案件的單位實行“一票否決”。為了健全執法監督約束機制，提升人口計生系統依法行政水平，該區計生領導小組研究成立了人口計生系統執法質量考核評議領導小組，制定了鼎城區《人口計生系統行政執法質量考核評議工作實施方案》，將依法行政與年終單位、干部考核、評先掛鉤，采取年終檢查與平時業務工作檢查相結合的辦法，嚴格實行考評與獎懲，綜合實施對執法活動的監督，促進依法行政。

二是整章建制，規范運作。為了保證“執法權力”的有效性、權威性和科學性，鼎城區人口計生局開展了對計劃生育執法依據的動態清理工作，由法規股具體負責，相關股室予以配合。

1.清理執法依據。計劃生育行政執法所依賴的法律、法規、規章或行政規范性文件，必須是仍在生效的。2.清理執法主體。依據《人口與計劃生育法》確定行使執法主體，堅決糾正不具備執法資格的機構和人員行使執法權。3.清理行政執法程序。高效便民，執法規范。4.清理行政收費項目。依據《人口與計劃生育法》以及新的《湖南省人口與計劃生育條例》，對終止妊娠保證金和社會撫養費的收費標準依法作了調整，對各鄉鎮計生辦有可能存在的亂收費行為加強了監督與檢查。另外，為了進一步規范人口計生工作的行政行為，該區計生領導小組對本區行政執法的部分規章制度進行了重新修訂和完善，明確執法人員責任，規范檔案文書管理。

2013年該區人口計生局對全區計生執法人員進行了崗位培訓，全區計生執法人員嚴格執行國家人口計生委關于計劃生育行政執法“七個不準”和群眾工作8條紀律的規定，遵守法定程序，充分保障公民實行計劃生育的知情權，參與權和救濟權。為切實保障群眾的生育權利，鼎城區人口計生局統一規范了再生育許可程序和文書，制定了嚴格的責任追究制：凡發生一起違反法定程序，弄虛作假或因審查把關不嚴，騙取或錯發再生育子女生育證除追究經辦人的責任外，同時追究專干的領導責任，給予行政記大過處分。

二、實施“陽光計生”，接受社會監督

一是打造宣傳亮點，促進政策知曉。該區各級利用多種形式開展了人口計生法律、法規及政策的宣傳，據初步統計，今年以來該區共張貼計生宣傳標語75000條，拉橫幅300多條，更新外移宣傳牌100多塊，下發到農戶的各種計生宣傳品12萬余份，形成了較濃的宣傳氛圍。另外，計生宣傳以普法宣傳和公開承諾為先導，利用各級計生墻報及電視等媒體，大造輿論聲勢。該區電視臺和電臺分別開設了《人口與計劃生育》專題欄目以及《人口之聲》專題節目，圍繞人口和計劃生育工作做好政策宣傳，新聞宣傳和中心宣傳，全區形成了廣播有聲音，電視有圖像，路邊有彩繪，墻上有標語，手頭有讀物的濃厚宣傳氛圍，極大地提高了群眾政策知曉率。

二是推行政務公開，方便群眾知情。鼎城區遵循公開、公平、公正和程序正當原則，實行計劃生育政務公開制度。該區人口計生局對本單位行政執法依據進行梳理，率先在區政府網站上予以公布，并明確專人負責，對網上信息進行維護，確保提交信息及時、準確。各鄉鎮計生辦均設立政務公開欄，對本單位行政執法的依據及程序和執法人員的執法資格予以公示，接受群眾監督。全區將公民實行計劃生育享有的權利、人口和計劃生育行政執法依據、程序、獎勵或收費、處罰項目及標準等通過區電視臺、區政府網站、各級的政務公開欄等方式向群眾公開，做到政策法規公開，辦事程序公開，工作紀律公開，重大政策讓群眾知曉，重大事情發動群眾參與并交由群眾和輿論監督，這樣既方便了群眾辦事，縮短了干群距離，還極大地提高了計生工作水平。

三是暢通信訪渠道，強化維權監督。該區各級人口計生部門均設立計劃生育便民維權熱線電話或服務窗口，聽取群眾的意見和建議，幫助群眾排憂解難，切實維護群眾的合法權益，建立健全了熱線工作制度，實行首問責任制和按職責分工限時辦理制。同時區人口計生局出臺了《鼎城區人口計生局舉報獎勵辦法》，凡群眾對計劃生育工作中出現的違法違規行為進行監督檢舉，經查屬實的可兌現50～100元的獎金。2013年以來，全區共接待來訪群眾101人，電話160起，其中涉及政策咨詢191起，合法維權11件，解決困難問題51個，法律援助8起。對于上述情況該區各級計生部門分別進行了解答、查實和處理，回復率達100%。鼎城區人口計生系統樹立以人為本的工作理念，堅持做到定點服務到位，定時服務到家，熱線服務到人，維權服務零投拆，群眾對計生部門信訪回復辦理結果滿意度達98.5%。

三、推行利益導向機制，認真落實獎懲政策

近年來鼎城區初步建立了“黨政主導、部門配合、社會參與、監督考核”的利益導向工作運行機制，進一步完善了指揮協調，資金投入，資源整合和監督考核的保障體系，啟動了獎優政策，幫扶工程，關懷行動。

一是積極落實“兩扶”政策。2013年全區各級計生部門嚴把“兩扶”對象資格確認和審核關，依照程序，認真開展“兩扶”的申報、核查工作。對新老對象進行了逐一核實，確保了“兩扶”對象確認準確率達100%。二是積極兌現法定獎勵。按照《人口與計劃生育法》、《湖南省人口與計劃生育條例》的有關規定，鼎城區各級按照標準積極落實獨生子女保健費，在落實優惠政策上，該區各鄉鎮及相關部門充分發揮地方優勢和部門優勢，與國家的惠民政策相銜接，制定了一些切實可行的措施，向計劃生育家庭傾斜。

二是逐步加大社會扶養費規范征收力度。今年，鼎城區把規范社會撫養費征收管理作為依法行政落實行政執法責任制的一個重要載體，在全區范圍內開展了專項治理活動，區委常委專題就社會撫養費征收工作進行了研究，出臺了《鼎城區社會撫養費征收管理意見》，加大了規范征收社會撫養費的工作力度，該區人口計生局與區法院進一步加強協作，對違法生育中的突出案例反應迅速，辦案果斷，全區征收局面有一定的好轉。2013年該區社會扶養費上繳國827.8萬元。

四、加強綜合治理，嚴厲打擊“兩非”行為

一是加大對“兩非”行為的打擊力度。鼎城區建立了打擊“兩非”長效管理機制，在區委區政府的領導下，鼎城區計生系統協調配合衛生、藥監、公安、司法等部門，通過有獎舉報，明查暗訪等辦法，嚴厲查處和打擊“兩非”行為。今年來，該區查處“兩非”案例1起，極大地震懾了違法犯罪人員，對遏制嬰兒出生性別比升高起到積極作用。

二是堅持部門信息通報制度。對相關人口計生信息實行實時交換，與公安、民政、衛生、工商互通信息，實現新生兒上戶、戶口遷移、婚姻登記、收養、孕產婦接診、四項手術，工商營業執照辦理，房屋出租、流動人口管理等信息資源共享。鼎城區公安局人口管理大隊和各鄉鎮派出所每月將出生和遷入人口上戶情況及時通報當地人口計生部門。區民政局每月將新婚登記和收養登記情況通報人口計生局。區衛生局每月將四種手術登記情況和無婚育證明辦理《衛生許可證》和《健康證》的流動人口情況通報人口計生部門，對無生育證入院待產和出生情況進行即刻通報等。全區實現人口和計劃生育信息互聯互通資源共享，進一步加大了對人口計生工作的社會化綜合治理。

五、計劃生育行政執法的難點

一是社會撫養費征收執行到位難?？傮w來看，鼎城區的社會撫養費征收到位率還不高。一方面違法生育對象法律意識淡薄，欠繳、拒繳社會撫養費，另一方面社會撫養費強制征收效果不理想。再者，新的《湖南省人口和計劃條例》提高了社會撫養費征收標準。法律是把雙刃劍，這既有效制約了違法生育行為，又提高了對計生依法行政和社會撫養費征收到位的難度，一般鄉鎮實際征收到位率只有60%左右。

二是流動人口跟蹤服務到位難。由于流動人口務工地點變化較大，部分居無定所，跟蹤管理和服務到位較難。以及流動人口面廣人多，依法打擊違法生育執法力量難以保障，導致流口管理工作被動，對流出育婦的孕育動態難以掌控，特別是對計外懷孕的對象，往往因為落實補救措施不及時，大部分形成了計外生育，以致違法生育的80%以上都是流動人口。

（作者單位：湖南省常德市鼎城區人口和計劃生育局）

（編輯 劉旖）