城鎮化紅利潛能究竟有多大

張占斌

中國未來的發展，需要進一步挖掘潛力，釋放能量，城鎮化是最大的內需和經濟增長最大潛力所在。但城鎮化發展面臨著諸多體制、機制方面的障礙，需要進一步通過改革，在重要領域和關鍵環節進行突破，釋放紅利。

城鎮化是最大的內需和經濟增長潛力

李克強同志多次在講話中強調，城鎮化是我國釋放內需最大的潛力所在，也是中國經濟增長最大的潛力所在。為什么把城鎮化的作用放在如此重要的位置？我理解有三點：一是一般意義看，城鎮化會帶動大量農村人口進入城鎮，帶來消費需求的大幅增加，同時還產生龐大基礎設施、公共服務設施以及住房建設等投資需求。因此，城鎮化是一個整合綜合資源的戰略性平臺。二是我國最大的內需在城鎮化，而內需沒有擴大到應有程度，根本原因是城鎮化發展滯后。我國只要充分發揮新型城鎮化在擴大內需方面的潛力，就有可能保持未來20年經濟健康發展。最近，聯合國關于世界城市化展望的最新研究報告預計，中國城鎮化從現在到2030年還會保持一個較快的速度，屆時城鎮化率有可能提高到70%左右，各類城鎮將新增3億多人口。三是我國城鎮化已經進入了發展的中期階段，城鎮化的重要特點就是各種力量和要素集聚速度加快，推動城鎮化快速發展。美國城市地理學家諾瑟姆（Ray M·Northam） 揭示了城市化發展的三個發展階段。城市人口比重在30%以下為初期階段，城市人口比重在30%～70%之間為中期階段，城市人口比重在70%～90%之間為后期階段。這是一個拉長的S型曲線。在城鎮化早期和后期階段，城市化率提升得十分緩慢，而在城市化中期階段，由于工業基礎比較雄厚，經濟實力明顯增強，農業勞動生產率大大提高，工業具備了吸收大批農業人口的能力，城市人口比重可在短短的幾十年內突破50%而上升到70%，顯然這是城市化的快速發展階段。

城鎮化過程的一個突出特點是農民轉為市民的過程，這意味著消費觀念的更新和消費結構的升級，意味著巨大消費潛力的釋放。

同時，城鎮化必然帶動基礎設施、公共服務設施建設和住房開發等多方面投資需求。

統籌協調改革和城鎮化兩大紅利的釋放

發掘城鎮化的巨大內需和經濟增長的最大潛力，需要進一步改革，在土地制度、戶籍制度、就業制度和社會保障制度等重要領域和關鍵環節進行突破。城鎮化作為最大內需和經濟發展的最大潛力所在，也將必然成為未來改革關注的重點。但是，我們還要清醒地看到，2011年，中國城鎮化率達到了51.27%，應該說進入了城鎮化快速發展階段和城市病顯性階段的疊加期。

中國雖然還沒有出現諸如拉美和印度那樣嚴重的“城市病”，但也存在諸如“半城鎮化”、“隱性城鎮化”、“被城鎮化”、“準城鎮化”、“過度城鎮化”（或城鎮化“大躍進”）、“貴族化”和一定程度上的“病態城鎮化”等現象和問題，而且各種問題和矛盾日漸積聚、突出和顯性化。此外，由于缺乏有效措施和調控機制，在城鎮化宏觀整體布局上，還存在著大城市過度集聚、小城鎮發展無序，地區發展失衡、城市之間的關系不協調等問題。這些問題如果不未雨綢繆、及早診治，勢必演化為日益嚴重和難以治療的“城市病”，甚至陷于“拉美陷阱”，嚴重影響中國城鎮化的健康發展。在這種形勢下，需要對我國的城鎮化戰略進行繼承、調整和優化，走新型城鎮化道路。

改革是避免“城市病”和“拉美陷阱”的最有力保障

我認為，新型城鎮化主要有四個方面內涵：一是工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”協調互動，并通過產業發展、科技進步和產城融合，實現統籌城鄉發展和農村文明延續的城鎮化；二是人口、經濟、資源和環境相協調，建設生態文明的美麗中國，實現中華民族永續發展的城鎮化；三是以城市群為主體形態，大、中、小城市與小城鎮協調發展、展現中國文化自信的城鎮化；四是實現人的全面發展，體現人口積聚、“市民化”和公共服務協調發展，建設和諧社會和幸福中國的城鎮化。

改革是走新型城鎮化道路，避免“城市病”和“拉美陷阱”的最有力保障，是提高城鎮化質量，推動城鎮化健康發展的最大動力。尤其是在我國城鎮化進入快速發展周期和在城市病的顯性階段的疊加期，更要通過改革統籌協調改革和城鎮化兩大紅利的釋放，通過深化體制改革，積極穩妥地推進城鎮化，提高城鎮化質量，促進經濟健康持續發展。

（作者為國家行政學院經濟學部主任、教授、博導）

責編/肖楠 美編/李祥峰