推動新時期經(jīng)濟責任審計工作深化發(fā)展

審計監(jiān)督是黨和國家整個監(jiān)督體系的重要組成部分。搞好經(jīng)濟責任審計，對于促進各級領導干部認真貫徹落實黨的方針政策和宏觀調(diào)控措施、推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭、全面提高黨的建設科學化水平等，能夠發(fā)揮重要的促進作用

2012年經(jīng)濟責任審計工作取得新的進展

2012年，在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的領導下，各級領導小組和聯(lián)席會議認真貫徹執(zhí)行中央關于經(jīng)濟責任審計工作的部署和要求，指導和推動經(jīng)濟責任審計工作取得新的進展，工作成效比較明顯。全國各級審計機關共審計領導干部4.1萬名，其中：黨政領導干部4萬人、國有企業(yè)領導人員1000人。審計結果向黨委、政府上報以后，各級黨委和組織人事部門參考審計結果，有4679人得到提拔使用，417人被移送紀檢監(jiān)察機關，160人受到降級、撤職和其他處分。歸納起來，有四個突出特點：

一是工作目標比較明確。按照中辦、國辦《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，2012年各地在經(jīng)濟責任審計中，堅持以促進領導干部推動本地區(qū)（部門、單位）科學發(fā)展和領導干部守法守紀守規(guī)盡責為目標，重點是促進領導干部更好地遵紀守法，同時在其他方面也做了一些積極的探索。

二是工作部署比較周密。去年初，中央聯(lián)席會議制定和印發(fā)了2012年經(jīng)濟責任審計工作指導意見，明確了全年工作重點，并組織開展了兩辦規(guī)定落實情況督查。各地按照督查工作方案的要求，認真組織開展了自查和重點抽查。總的看，經(jīng)濟責任審計法規(guī)制度建設、審計調(diào)研等方面的安排部署都比較周密，組織實施工作進展有序，重點任務基本按期完成。

三是協(xié)作配合比較密切。全國各級審計機關按照審計法和兩辦規(guī)定，認真履行經(jīng)濟責任審計監(jiān)督職責。各級紀檢監(jiān)察、組織人事、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門，認真履行聯(lián)席會議和領導小組成員職責，在研究確定審計計劃、起草制定制度規(guī)范、共同開展督查調(diào)研、加強審計結果運用等方面，加強協(xié)作配合，取得較好效果。

四是工作質(zhì)量有較大提高。經(jīng)濟責任審計是具有中國特色的一項審計，也是一項新的工作。2012年，經(jīng)濟責任審計工作在繼續(xù)深入探索和逐步規(guī)范的基礎上，審計質(zhì)量有了明顯提高。特別是省部級領導干部的審計內(nèi)容、審計評價和責任界定等，在力度和深度上都有所加大，審計質(zhì)量有較大程度的提升。

這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是地方各級黨委、政府高度重視、加強領導的結果，是中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部和國資委大力支持配合的結果，也是各級聯(lián)席會議和領導小組辦公室的同志們辛勤工作、共同努力的結果。

2013年要著力從五個方面推動經(jīng)濟責任審計工作深化發(fā)展

2013年，要緊緊圍繞貫徹落實黨的十八大精神，進一步加大工作力度，堅持探索創(chuàng)新，著力從五個方面推動經(jīng)濟責任審計工作深化發(fā)展。

一要認真學習，明確使命，爭做表率。要認真學習黨的十八大、中央紀委二次全會精神，學習習近平總書記最近的一系列重要講話，學習修訂后的新《黨章》，學習中央政治局關于密切聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變工作作風的八項規(guī)定等，通過學習領會精神實質(zhì)，指導和推動經(jīng)濟責任審計工作發(fā)展。一要進一步認清做好經(jīng)濟責任審計工作的重大意義。審計監(jiān)督是黨和國家整個監(jiān)督體系的重要組成部分，經(jīng)濟責任審計又有其特殊意義，不僅是一項單純的審計工作，而且是加強干部管理監(jiān)督、黨風廉政建設的重要制度安排。搞好經(jīng)濟責任審計，對于促進各級領導干部認真貫徹落實黨的方針政策和宏觀調(diào)控措施、推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭、全面提高黨的建設科學化水平等，能夠發(fā)揮重要的促進作用。聯(lián)席會議辦公室和各級審計機關要充分認識到這一點，千萬不能把經(jīng)濟責任審計當成一般的審計工作來對待。要明確我們肩負的歷史使命，增強做好經(jīng)濟責任審計工作的責任感和使命感，從全面建成小康社會、提高黨的建設科學化水平、推進反腐倡廉建設、促進民主法治建設和經(jīng)濟社會科學發(fā)展的高度，加深認識和理解，做好這項工作。二要進一步堅定做好經(jīng)濟責任審計工作的信心和決心。經(jīng)濟責任審計是政治性、業(yè)務性、創(chuàng)新性很強的一項工作，國外沒有同類型的審計，國內(nèi)也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循。大家在實踐中體會到，這項審計要求比較高，責任比較重，風險也比較大，雖然各級黨委、政府都很支持，但是工作起來難度還是比較大。我們一定要深刻領會中央推進民主法治建設、加強黨風廉政建設和懲治腐敗的堅定決心，克服畏難情緒，增強信心、堅定決心，把這項工作高標準完成好，不辜負各級黨委、政府的期望。三要帶頭遵守各項工作紀律。經(jīng)濟責任審計工作的審計對象特殊，都是主要領導干部，各級聯(lián)席會議辦公室和審計組成員要帶頭遵守《黨章》規(guī)定，嚴格執(zhí)行審計“八不準”紀律和審計署落實中央八項規(guī)定的十八條實施意見，要求別人做到的，自己首先要做到，不能辦的事堅決不辦，爭做守法、守紀、守規(guī)、盡責的表率。

二要把握重點，認真履職，切實做好經(jīng)濟責任審計工作。聯(lián)席會議辦公室和各級審計機關要認真履行法定職責，加大力度，突出重點，為促進黨風廉政建設和推進經(jīng)濟社會科學發(fā)展作出貢獻。審計中，要重點關注六個方面：

一是加大對中央重大政策和宏觀調(diào)控措施貫徹落實情況的審計力度，促進政令暢通。要把各級領導干部貫徹落實中央政治局八項規(guī)定，以及厲行勤儉節(jié)約、反對奢侈浪費等情況，作為經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容。按照中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總布局，加強對中央一系列重大戰(zhàn)略部署貫徹落實情況的審計。緊緊圍繞主題主線，加大對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結構調(diào)整的審計力度，促進實現(xiàn)質(zhì)量與效益的統(tǒng)一。按照中央經(jīng)濟工作會議的部署和要求，加強對積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策貫徹落實情況的審計。通過審計，保障中央各項重大經(jīng)濟方針政策和宏觀調(diào)控措施落實到位，促進領導干部盡職盡責。二是揭風險、查隱患，維護經(jīng)濟安全。從近幾年的審計情況來看，個別地方舉債多、鋪攤子、管理不嚴等問題比較突出，在土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、財政金融安全等方面形成一些風險隱患。要通過經(jīng)濟責任審計，揭示經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題和風險隱患，切實維護國家經(jīng)濟安全。三是查案件、促反腐，推進黨風廉政建設。當前，在一些領域腐敗現(xiàn)象和經(jīng)濟犯罪案件易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)，形勢比較嚴峻。聯(lián)席會議辦公室和各級審計機關要按照中央紀委二次全會的部署，堅決揭露和查處違規(guī)進行經(jīng)濟決策、損失浪費、權錢交易、貪污腐敗等問題，促進領導干部自覺遵守廉潔從政、從業(yè)各項規(guī)定，提高依法行政、依法履職的意識和能力。四是追責任、促問責，推動建立健全問責和責任追究機制。現(xiàn)在有一種現(xiàn)象，就是很多決策都是上會研究、集體決定，程序是合法的，對決策失誤造成的損失沒有人承擔責任，對于這種情況責任如何界定，是領導責任、主管責任，還是直接責任，是我們需要認真研究的問題。責任不落實，就難以向相關部門提供線索和情況，就難以促進健全問責機制和責任追究機制。五是抓督查、促整改，促進各審計事項按照國家規(guī)定落實到位。我始終認為，一些重大事項和問題，如果我們在職責范圍內(nèi)沒有審計出來，比不審計更糟糕；揭示了重大事項和問題，如果沒有整改，比不審計更糟糕。審計揭示的有關事項和問題，如果不整改或者整改不到位，審計職能和作用的發(fā)揮就會大打折扣，國家法律法規(guī)的尊嚴和權威就會受到嚴重影響。六是推動深化改革，促進建章立制。審計中發(fā)現(xiàn)的一些問題，有些是體制性的，有些是制度性的。對于帶有普遍性和規(guī)律性的東西，審計不僅要揭示問題，而且要深入分析問題產(chǎn)生的原因，提出切實可行的意見和建議，促進體制、機制、制度的建立健全和完善。

三要大膽探索，勇于創(chuàng)新，深入推進經(jīng)濟責任審計制度建設。經(jīng)濟責任審計是具有中國特色的審計監(jiān)督制度，需要大膽探索，不斷創(chuàng)新，重點在制度建設。要抓緊制定兩辦規(guī)定實施細則，確保實施細則既具有操作性，又具有權威性。繼續(xù)探索黨政主要領導干部同步審計的路子，推進建立和完善重要崗位領導干部任期內(nèi)輪審制度。區(qū)分領導干部不同類別，探索總結經(jīng)濟責任審計的具體內(nèi)容、評價標準和責任界定，分類別研究制定審計指南。加強與干部管理監(jiān)督等相關部門的溝通、協(xié)調(diào)與配合，研究審計結果運用的途徑和方式，探索建立涵蓋經(jīng)濟責任、財政、資源環(huán)保等方面的結果運用機制。加強信息化建設，建立審計數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)檢索、查詢和分析等功能；加強信息共享，促進聯(lián)席會議各成員單位對審計結果的運用。

四要探索規(guī)律，督促落實，加大對全國經(jīng)濟責任審計工作的總結和指導力度。各地要認真總結黨的十七大以來經(jīng)濟責任審計工作開展情況，包括取得的成績、存在的主要問題，以及進一步深化工作的建議和措施等，探索經(jīng)濟責任審計內(nèi)在規(guī)律，為各級黨委、政府決策提供參考。中央聯(lián)席會議辦公室要有針對性地加強對重點問題的督查調(diào)研，認真總結各地好的做法和經(jīng)驗，加大分類指導力度，盡快修改完善《2013年經(jīng)濟責任審計工作指導意見》。

五要強化領導，提升素質(zhì)，進一步加強干部隊伍建設。一是進一步健全完善組織領導機構。各地要從實際出發(fā)貫徹落實兩辦規(guī)定，抓緊建立完善組織機構，并請當?shù)攸h委或政府的主要領導同志擔任聯(lián)席會議召集人和領導小組組長。二是盡快充實經(jīng)濟責任審計人員，加強培訓和實踐鍛煉，全面提升干部隊伍素質(zhì)。要著重圍繞審計什么、怎么審計、怎么評價、用什么標準進行評價、如何進行責任界定等方面，進行有針對性和實用性的培訓，不斷提升審計人員實戰(zhàn)能力。三是大力開展理論研究。要緊緊圍繞加強干部管理監(jiān)督、黨風廉政建設、民主法治建設、全面提高黨的建設科學化水平等這些重大問題來研究和開展經(jīng)濟責任審計，以更好地發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的作用，切實把握經(jīng)濟責任審計的本質(zhì)和規(guī)律，為審計實踐提供業(yè)務指導和理論支持。

（摘自2013年1月29日劉家義在中央經(jīng)濟責任審計工作部際聯(lián)席會議第三次會議上的講話）

責編/肖楠 美編/李祥峰