削山造城，蘭州不能承受之重

杜冉樂 劉林鵬

受南北山系限制，蘭州只能沿黃河谷地發(fā)展，最終形成一個(gè)東西綿延50公里、南北最窄處只有1.8公里的狹長(zhǎng)市區(qū)。作為一個(gè)河谷地帶發(fā)展起來的城市，蘭州受地形限制，想要地已無地。《蘭州市土地整治規(guī)劃（2011-2015）》曾指出，“（蘭州）主城區(qū)發(fā)展空間有限、供需矛盾突出”。而低丘、緩坡、溝壑等未利用地綜合開發(fā)項(xiàng)目，似乎讓久困于“兩山夾一河”的蘭州看到了希望。

彼時(shí)，太平洋建設(shè)集團(tuán)首席顧問嚴(yán)介和曾放出豪言，未來6個(gè)月時(shí)間里將整體平移700多座山，平整土地約25平方公里，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“移山造城”。

700個(gè)山頭將分批推掉

2012年初，國(guó)土資源部出臺(tái)《低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》。文件指出，從中國(guó)人多地少、耕地資源稀缺和大部分縣市地處丘陵山區(qū)的國(guó)情出發(fā)，試點(diǎn)地區(qū)可以適當(dāng)開發(fā)利用低丘、緩坡和荒灘。蘭州成為國(guó)家低丘、緩坡、荒灘等未利用地開發(fā)利用的試點(diǎn)城市。

2012年10月26日，削山造城的大幕拉開。由蘭州市政府與太平洋建設(shè)集團(tuán)合作的蘭州市低丘、緩坡、溝壑等未利用地綜合開發(fā)項(xiàng)目開工儀式在城關(guān)區(qū)青白石舉行。

據(jù)報(bào)道，低丘、緩坡、溝壑等未利用地綜合開發(fā)項(xiàng)目，是繼太平洋建設(shè)集團(tuán)成功參與蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)之后，蘭州市政府與之在互利共贏基礎(chǔ)上展開的又一次深度合作。開工的城關(guān)區(qū)青白石街道1號(hào)片區(qū)項(xiàng)目，東起規(guī)劃包蘭二線（土圈溝），西至鹽什公路，南起規(guī)劃北快速路（砂金坪），北至分水嶺（蕎麥梁），規(guī)劃面積約25平方公里，總投資200多億元，內(nèi)容包括低丘、緩坡、溝壑等未利用土地的征收、轉(zhuǎn)用、土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2012年10月31日，蘭州市又與以平山造城而著稱的房產(chǎn)巨頭廣東碧桂園集團(tuán)正式簽約，在城關(guān)區(qū)包蘭鐵路以東、大浪溝以西、城關(guān)區(qū)劃界線以南、北環(huán)線以北的區(qū)域，總面積達(dá)20平方公里的范圍內(nèi)平山造城。

“國(guó)土資源部有一個(gè)低丘、緩坡、荒灘未利用地的試點(diǎn)，初衷也是為了少占耕地或者不占耕地，國(guó)土資源部從這一角度出發(fā)，提出了探索未利用的荒山、荒地來搞試點(diǎn)。”蘭州市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)李長(zhǎng)江稱，“國(guó)土資源部給了蘭州20平方公里的指標(biāo)，我們是分期分年度來做的，首期只做一部分，太平洋建設(shè)集團(tuán)做的只是4.85平方公里，完全是在國(guó)土資源部批復(fù)的20平方公里范圍內(nèi)的。”

李長(zhǎng)江還表示，有媒體報(bào)道說半年要推掉700個(gè)山頭，其實(shí)不是這個(gè)概念，都是分批做的，國(guó)土資源部規(guī)定到2016年做10平方公里，試點(diǎn)是嚴(yán)格按照國(guó)土資源部要求的。

然而，在造城過程中，生態(tài)環(huán)境本已脆弱的蘭州，如何搞好生態(tài)建設(shè)，備受外界關(guān)注。

生態(tài)環(huán)境本已脆弱

《蘭州市土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》曾做了如下描述：蘭州地處干旱半干旱氣候區(qū)，自然條件較差、生態(tài)承載力低下，水土流失嚴(yán)重，森林資源匱乏。據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，全市2010年森林覆蓋率為12.21%，與全省的13.42%和全國(guó)的20.36%差距較大；全市水土流失面積達(dá)12471平方公里，占總土地面積的96%。同時(shí)，由于地形復(fù)雜，地質(zhì)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈，斷裂、褶皺發(fā)育，巖土體破碎，加之近年來人類工程活動(dòng)對(duì)區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境的影響，使得境內(nèi)泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害十分嚴(yán)重，全市現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)達(dá)863處，受威脅人口66.7萬人。區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)建設(shè)需求突出。

蘭州當(dāng)?shù)匾幻麑W(xué)者表示，大規(guī)模推山造地對(duì)生態(tài)肯定會(huì)有影響。由于蘭州地質(zhì)結(jié)構(gòu)與地貌特征，如果只是簡(jiǎn)單地推平或處理肯定會(huì)埋下地質(zhì)隱患，在大規(guī)模的城市發(fā)展過程中，必須要有綠色、環(huán)保、生態(tài)的理念。地方政府要起到主導(dǎo)作用，還要有約束性安排，比如企業(yè)開發(fā)多少用地，必須種植多少樹木等。

黃土濕陷等潛在威脅漸顯

2012年底，太平洋建設(shè)集團(tuán)首席顧問嚴(yán)介和描述了未來“蘭州新城”的模樣：新城將引入黃河水、保留“本身比較漂亮的山體”、開挖人工湖，最終形成一個(gè)山水繞城、依山傍水的新蘭州。“有湖泊、有河流、有小溪、有沙灘、有濕地、有島嶼，山頂花園城市，非常美。”

權(quán)威資料顯示，蘭州市氣候?qū)儆诘湫偷臏貛Т箨懶詺夂颍昃涤炅?50-350毫米左右，年蒸發(fā)量1500毫米左右，干旱威脅嚴(yán)重。蘭州市水資源具有自產(chǎn)徑流貧乏、客水資源較豐富與時(shí)空分布不平衡的特征。全市多年平均水資源總量327.23億方，其中，入境水資源量約323.25億方，可支配多年平均水資源量為23.3億方。地下水資源總量為2.75億方，允許可開采量1.59億方，集中分布于西部和東南的濕潤(rùn)山區(qū)和河谷川區(qū)，廣大黃土丘陵地區(qū)地下水貧乏，礦化度高，難以利用。

“這僅是嚴(yán)介和美好的藍(lán)圖。”蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院人文地理研究所副所長(zhǎng)李丁表示，水利部黃河水利委員會(huì)對(duì)蘭州市轄區(qū)的水資源利用是有控制的，比如城市生活用水、工業(yè)用水、城市綠化用水以及農(nóng)業(yè)用水，都有一個(gè)法律意義的規(guī)劃。

“蘭州人對(duì)于生態(tài)有切膚的感受，對(duì)于綠色有更多的盼望和珍惜。”蘭州市社科院城市發(fā)展研究所所長(zhǎng)牛錚超講了一個(gè)故事：在上個(gè)世紀(jì)五六十年代，蘭州人民在全國(guó)曾創(chuàng)造了一個(gè)奇跡，那就是“背冰上山植樹造林”。在沒有建劉家峽水庫(kù)的時(shí)候，冬天里黃河在蘭州和陜西的一些地區(qū)都是封凍的，河面上都可以開汽車，人們把冰鑿成方塊背到山上，并把它埋到已栽下樹苗的樹坑里去，利用春季冰融來保證樹苗的成活率。現(xiàn)在，蘭州南北兩座山已基本綠化了。在新一輪發(fā)展中，蘭州比其他地方更看重綠色，并且已有規(guī)劃，比如已綠化的山頭不能推掉。不僅要有美麗的建筑、美麗的生活，更要有美麗的綠色。

北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院副教授蒙吉軍曾公開表示，黃土土質(zhì)一旦受到人工的干擾，其受力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化就容易導(dǎo)致崩塌，而這種崩塌的誘發(fā)因素之一是降水，所以雨季到來時(shí)才是對(duì)削山造城的最大考驗(yàn)。

蘭州市環(huán)保局副調(diào)研員呂昭文表示，如果開發(fā)不當(dāng)，削山造城填平溝壑，的確有可能會(huì)影響雨季排洪，但只要規(guī)劃得當(dāng)，預(yù)留出行洪道的空間，就可以避免這一問題。在呂昭文看來，蘭州削山造城最大的風(fēng)險(xiǎn)并不在于誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，而在于濕陷性黃土地貌給未來建筑本身帶來的潛在威脅。

蘭州周邊山丘是典型的濕陷性土層。所謂濕陷性土，是指在上覆土層自重應(yīng)力作用下，或者在自重應(yīng)力和附加應(yīng)力共同作用下，因浸水后土的結(jié)構(gòu)破壞而發(fā)生顯著附加變形的土。李丁表示，項(xiàng)目建成以后也有一些令人擔(dān)憂的問題，比如黃土的“濕陷”問題，大約平均30米造一個(gè)平臺(tái)，各平臺(tái)之間會(huì)有一個(gè)“坡面穩(wěn)定”的問題，是否會(huì)改變自然流域的現(xiàn)狀，排洪或泄洪會(huì)不會(huì)引發(fā)滑坡、泥石流等問題，這些在環(huán)境評(píng)價(jià)影響中都是要引起重視的。