“電老虎”的九年受賄路

江舟

【√】僅僅認識是不行的，在生意場上滾打了多年的葉永兵深知“世路難行錢作馬”的道理，他決定用這個辦法來打通李日亮這一重要關系

在接受了入獄前3個月教育培訓后的2013年1月25日，因受賄罪被海南省海口市中級法院判處有徒刑八年的海南電網(wǎng)公司副總經(jīng)理李日亮，被押往海口職務犯罪監(jiān)區(qū)接受改造。

此前的2012年10月25日，海口市中級法院開庭審理了此案。負責辦案的檢察官算了一筆賬：李日亮利用職務之便，收受賄款178.3萬元。起訴書多達30頁，公訴人念起來幾近枯燥，每一項都詳細地指證李日亮的犯罪事實。

購買設備收賄款

“李日亮是恢復高考后的第一屆大學生，他善管理，有學識，從儋州供電公司經(jīng)理、海口供電公司經(jīng)理一路升至海南電網(wǎng)公司副總經(jīng)理，他是一步一步干出來的。”辦案檢察官對李日亮的為人做官情況作了這樣一番介紹。

李日亮的落馬與供電公司購進電力設備密不可分。2002年底，李日亮剛調任儋州市供電公司經(jīng)理，負責海口新華機電設備有限公司海南西部片區(qū)銷售的葉永兵經(jīng)朋友介紹認識了李日亮。

僅僅認識是不行的，在生意場上滾打了多年的葉永兵深知“世路難行錢作馬”的道理，他決定用這個辦法來打通李日亮這一重要關系。接觸一段時間后，葉覺得用金錢拉攏李日亮的時機已經(jīng)成熟，便開始了實質性的行動。

2003年1月中旬的一天傍晚，葉約好李日亮在儋州市中興大道見面，一邊拜托對方關照自己的生意，一邊將2萬元現(xiàn)金放到車上，然后匆匆離去。后來，從2003年1月到2004年9月，葉永兵先后4次送給李日亮8萬元。

案發(fā)后，葉永兵在訊問中說到給李日亮送錢的原因時毫無顧忌：“李日亮是供電公司領導，與李經(jīng)理搞好關系，相當于先鋪路后過橋，更相當于長期投資，因為不知道哪一天有求于他。給他送錢，關系逐漸密切了，儋州供電公司的人知道了這層關系，自己在推銷電力設備材料時，就會一路綠燈。”

案卷資料顯示，李日亮在儋州供電公司任經(jīng)理不足3年中，為三亞正泰成套電氣設備有限公司老板孫曼理，在電力產(chǎn)品采購及電力工程投標方面給了關照。為表感謝，孫曼理先后4次送給李日亮好處費10萬元。

話說海南一家電力設備公司的推銷員潘永偉，想通過送錢打通儋州供電公司經(jīng)理李日亮的關系，開始，他沒敢下手。過一些時日，他與朋友喝茶說到想通過李日亮銷售電力設備的事，苦于與李經(jīng)理難接頭。朋友立即告訴他，只要你肯送錢，沒有打不通的關系。

一番話，使潘永偉茅塞頓開，他先是掌握了李日亮家住海口，又了解到了李經(jīng)理的手機、辦公電話等信息情況。2004年1月初的一個周末，潘永偉約李日亮到海口一酒家吃飯，一陣推杯換盞，酒足飯飽之后，潘將事先備好的2萬元現(xiàn)金送給了李日亮。

就這樣，兩人很快便親密無間。直到2005年初，李日亮調任海口供電公司任經(jīng)理后，在金錢的作用下，兩人關系還是密不可分。在李日亮的關照下，潘永偉與儋州、海口供電公司做了不少業(yè)務。不過，潘陸續(xù)給李日亮進貢了8萬元。

李日亮在儋州供電公司當經(jīng)理時就抓住了“電力設備”采購這棵搖錢樹，到海口供電公司任經(jīng)理后也沒有放棄這種辦法。

2005年底，李日亮很快結識了海南瑞迪電氣有限公司法定代表人王宗（化名），當他得知王宗與自己是澄邁縣老鄉(xiāng)后，便在公司每年的電力設備采購招標中給予特殊照顧。王宗每年都向海口供電公司出售200萬元的電力產(chǎn)品。李日亮也得到了豐厚的回報，先后收受王宗送19萬元感謝費。

發(fā)包工程狂斂財

厚厚的兩冊卷宗，記載李日亮在儋州、海口任供電公司經(jīng)理期間，幫助一些工程公司及個體包工頭中標電力工程，收受賄款78.6萬元的犯罪過程。

作為供電公司經(jīng)理，應該說李日亮大權獨攬，小權也不分散，尤其是在電力工程招投標、工程質量監(jiān)督、驗收等環(huán)節(jié)，李日亮的權力炙手可熱，也成了工程公司個體包工頭趨之若鶩的目標。

典型如個體包工頭林詩彪，當?shù)弥僦莨╇姽居幸豁椩靸r大約1000萬元的農(nóng)電改造工程后，便四處托朋友了解到供電公司經(jīng)理是李日亮，并在朋友的引見下認識了他。

2003年6月中旬的一天，林詩彪設宴請李日亮喝酒，并向李提出投標這項工程請求幫忙。李日亮遲疑片刻，當他看到林詩彪從袋子內拿出2萬元錢時，立馬答應了林的請求。后來，林詩彪以海南瓊山長生發(fā)展有限公司及儋州安順水電安裝有限公司的名義拿到了這項工程。

后來，林詩彪又陸續(xù)孝敬了李日亮13萬元。

案發(fā)后，林詩彪向辦案人員交代行賄情況時說：“在儋州供電公司承包農(nóng)電改造工程，為了得到李經(jīng)理在工程招標方面的關照，只有一條路可走，那就是陸續(xù)給李經(jīng)理送錢。送出的錢都派上了用場。在農(nóng)電網(wǎng)工程建設、驗收及工程款的支付方面，李經(jīng)理都給了不少關照。在儋州供電公司承包總金額1000余萬元的大工程項目，沒有李經(jīng)理的幫助，是絕不可能拿到的。”

林詩彪的實話道出了工程招標背后的“貓膩”，事實上，李日亮通過招投標斂財不止一次。

個體包工頭崔申（化名），在李日亮的幫助下，承包了儋州供電公司的防腐工程，工程尚未完工，又聽說臨高供電局有一項計量改造工程。為拿到這項工程，崔申找到李日亮幫忙，并承諾：事成之后，必有重謝！

一聽又來了發(fā)財?shù)臋C會，未加思考的李日亮相繼撥通了臨高供電局局長符某和儋州供電局局長馬某的電話，要他們在工程方面多關照崔老板。舉手之勞，李日亮獲得了崔申13.6萬元的重謝。

在李日亮涉及的受賄款中，最大一筆索賄款項是50萬元。

那是2007年下半年的事。當時，海口供電公司調度綜合大樓土建工程招標，掛靠海南省第六建筑工程公司參加競標的一家個體公司老板錢某，為了順利中標，找到李日亮幫忙。李日亮便安排海口供電公司副經(jīng)理胡某帶隊參加組織此次工程競標，明確要求胡某重點關注省內幾家建筑施工企業(yè)，特別是海南省第六建筑工程公司。

在李日亮的暗箱操控下，海南省第六建筑公司順利中標，隨后簽訂了建設合同。

2007年中秋節(jié)前一天，念念不忘“感恩”的錢某約李日亮一起喝茶。兩人寒暄了幾句后，李日亮單刀直入地提出這次自己幫了對方一個大忙，對方也應該有所回報。而當下他的孩子在廣州工作，缺錢購買一套房子。

工程中標后送錢是業(yè)內潛規(guī)則，但錢某沒想到，李日亮直接開口要買房錢，這不是小數(shù)。但錢某也明白，雖說工程中標后已經(jīng)簽訂了合同，但日后工程撥款、工程驗收等很多仍然有求于對方。于是，他稍作遲疑后，立即答應愿支持李經(jīng)理50萬元。幾天后，錢某備齊50萬元現(xiàn)金送了過去。

“愛錢”出了名

在海南省供電系統(tǒng)，李日亮的“愛錢”是出了名的。特別是在李日亮當經(jīng)理的儋州、海口供電公司的一些中層領導及下屬供電所的所長們耳聞目睹一些人通過給李日亮送錢后，不但密切了關系，在工作上也得到了李日亮的支持。一時間，下屬給李日亮送錢成風，大家都心照不宣。

案卷材料記載，前后共有15名中層領導和下屬所長給李日亮送了43萬余元。在李日亮受賄案庭審中，李日亮對起訴書指控的犯罪事實和罪名沒有異議。但對下屬給他送錢也定受賄存有異議。

他認為，這些供電公司下屬領導給自己送錢送購物卡都是在節(jié)假日期間，是人之常情，數(shù)額不大，沒有什么所求之事，沒有所求就不應該認定為受賄。其實，事實并非如此。

給李日亮送錢最多的是時任海口供電公司配電管理所所長李天志，他先后給李日亮送了3萬元現(xiàn)金、5萬元購物卡。用他的話說，李經(jīng)理是他的頂頭上司，送錢送卡是為了和李日亮搞好關系。同時，為了讓李日亮將他的女兒調到海口供電公司工作。說到李天志求李日亮為女兒調動工作的事，他是一臉的無奈。原來，李日亮只是答應幫忙，實際上沒有真幫，他的女兒現(xiàn)在還在北京工作。這樣，李天志送出去的錢和卡，最終是竹籃打水一場空，對此，他也只是啞巴吃黃連有苦說不出。

盡管李日亮在儋州、海口供電公司任經(jīng)理期間就一直搞權錢交易收人錢財，可2007年底，李日亮竟然被提拔為海南電網(wǎng)公司副總經(jīng)理。

此間，三亞多益電力工程有限公司董事長李達安眼睛盯上了李日亮手中的權力，他覺得自己既是三亞供電局派到三亞多益電力工程有限公司的董事長，又是李日亮的下屬，想憑著上下級的關系，與李日亮走得近些，目的是想讓李日亮發(fā)善心幫他侄子在電力系統(tǒng)安排好一點的工作。

為此，李達安先后三次驅車趕到海口李日亮的辦公室，共送了5萬元。錢都照收不誤，李日亮也曾答應李達安為其侄子安排工作，不過，說了的話，最終沒有兌現(xiàn)。對李達安而言，只能是忍氣吞聲，滿腹怨氣往肚里咽，他不怪天，不怪地，只能怪自己權小位卑求人難。

盡管李日亮辯駁這些事情屬于“人情往來”，并沒給他們牟取實際利益，不算受賄。

但法院審理后認為，李天志等15名下屬給李日亮送錢財?shù)哪康氖菫榱嗣芮信c李日亮的關系，讓李日亮為其提供幫助。而李日亮也知上述人員意圖和款項的性質，李日亮與李天志等15名下屬之間的經(jīng)濟往來與李日亮的職權和地位具有直接關系。依照《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀要》，只是以牟取利益作為收受財物的交換條件，無論有無實際的牟取利益或者所牟利益是否實現(xiàn)，均不影響受賄罪的成立，因此，李日亮收受李天志等15名下屬的錢款具有“權錢交易”性質，其行為破壞了國家機關的正常工作秩序和國家工作人員職務的廉潔性，也符合受賄的構成要件，應當認定李日亮已構成受賄罪。

腐敗“重災區(qū)”

從2002年至2011年初，李日亮在收受賄賂，權錢交易的犯罪道路上走了9個年頭，最終在2011年8月初的一天，因群眾舉報而東窗事發(fā)。

同年8月22日，海南省檢察院第一分院將李日亮傳喚到該院反貪局。李日亮到案后，面對辦案人員的詢問，不僅供認了檢察機關已掌握的犯罪事實，還供認了檢察機關尚未掌握的22件犯罪事實。

3天之后的8月25日，李日亮被立案偵查并被采取逮捕強制措施。審訊過程中，他自感自己受賄持續(xù)時間長，受賄數(shù)額大，也想爭取個好的認罪態(tài)度。

為了減輕自己的罪責，李日亮托親屬代他退出受賄贓款178.3萬元，并檢舉揭發(fā)他人收受賄賂的事實，經(jīng)查屬實，已經(jīng)法院審查，被檢舉人因犯受賄罪被判處有期徒刑十年。

法院認定，李日亮積極揭發(fā)他人犯罪行為，有主動表現(xiàn)，并能退還全部受賄贓款，有悔罪表現(xiàn)，綜合考慮以上情節(jié)。最后，海口市中級法院依法作出判決，李日亮犯受賄罪，判處有期徒刑八年。

此案雖已宣告終結，但辦案檢察官并沒有感到“萬事大吉”。而是認為，電力系統(tǒng)壟斷著國家電力資源，雖然改制以來實行企業(yè)化經(jīng)營，但“權力過度集中”的問題并沒有徹底解決。在民間素有“電老虎”之稱。而電力公司實行的是總經(jīng)理負責制，既沒有股東會，也沒有董事會、監(jiān)事會，而總經(jīng)理往往集企業(yè)各項決策權于一人，紀檢、審計等監(jiān)督渠道無法發(fā)揮有效作用，于是成為腐敗“重災區(qū)”。

讓“電老虎”

脫下壟斷體制的外裝

從2002年至2011年初，在李日亮執(zhí)掌電網(wǎng)權力的9個年頭，他一手握權一手收錢，將自己送上不歸路。伴隨著收錢增多，他的職務越來越高；伴隨著職務升遷，他收錢越來越多，可謂芝麻開花節(jié)節(jié)高。管窺李日亮的成長史，不難看出他儼然是電力行業(yè)“帶病提拔”的典型。

那么，是誰提拔了帶“病”的李日亮？

最近這些年，電力系統(tǒng)腐敗不少，可謂多發(fā)高發(fā)。2003年年底，云南省電力集團有限公司原副總經(jīng)理盛九齡因受賄罪被判處有期徒刑十年。2004年案發(fā)的浙江麗水電力系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造中14人因貪污賄賂獲刑。2007年的湖南資興電力腐敗窩案，腐敗環(huán)節(jié)幾乎囊括發(fā)電、供電、采購諸多環(huán)節(jié)，涉案金額上千萬元，資興電力共400多名職工涉案者竟高達60多人。電力系統(tǒng)不僅在國內腐敗，甚至將腐敗之手伸向了國外。2009年被爆出的海外“受賄門”，東方電氣集團、華潤電力控股有限公司、大唐電力等電力企業(yè)被卷入其中……電力系統(tǒng)特殊，乃“獨立王國”，電產(chǎn)品屬于生活必需品，誰也離不開它，“電老虎”因此得名，民間便有“電老虎要錢誰敢不給”之說。這些案件的發(fā)生，恰恰反映了壟斷行業(yè)的腐敗現(xiàn)象。

電力系統(tǒng)的壟斷性是造成電力腐敗的根本性制度原因。在現(xiàn)行體制下，電力局領導兼任電力公司負責人，電力部門一方面直接參與電力設備采購和電力工程施工等電力產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，另一方面又擔負著行政管理和行政執(zhí)法職能，這種職能的雙重性和壟斷性導致權力過度集中，使得電力系統(tǒng)內部極易滋生腐敗。

電力壟斷體制不僅壟斷電能交換市場，而且壟斷電力建設市場，獲取壟斷利潤。在這種高度壟斷之下，內部不僅易滋生腐敗，而且由于系統(tǒng)的獨立性太高，缺乏有力監(jiān)管，更難鏟除腐敗。“帶病提拔”就是這樣情形下的產(chǎn)物。“帶病提拔”存在于諸多行業(yè)，不單電力系統(tǒng)獨有，必須用責任倒查機制根治。這幾天，備受關注的陸豐“房爺”趙海濱被雙開，他同樣是“帶病提拔”的典型。 嚴防“帶病提拔”，中央多次強調并出臺規(guī)定，但“帶病提拔”現(xiàn)象并沒有絕跡。“帶病提拔”嚴重違反干部選拔任用機制，又何以長期存在？關鍵在于沒有對提拔者實行嚴厲的責任追究機制。提拔制度執(zhí)行上失誤乃至任用干部失職，就必須追究誰的責任，而且必須“終身負責”，一追到底。

鏟除電力腐敗，需要電力系統(tǒng)內部加強反腐機制建設，但光靠自身反腐防止腐敗發(fā)生遠遠不夠，大量的事實已經(jīng)證明了這一點。因此，必須打破電力壟斷，形成市場化的競爭機制，只有通過競爭才能改變電力系統(tǒng)權力過度集中，一家獨大的現(xiàn)實，讓電力系統(tǒng)剝掉體制優(yōu)勢。目前，雖然要實現(xiàn)這樣的改革尚不太現(xiàn)實，但這應當是改變壟斷腐敗的一個發(fā)展趨勢。（文/黨小學）