澇區(qū)管理對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要作用

魏鳳玲

摘要：分析澇區(qū)工程管理存在的問(wèn)題，探索澇區(qū)工程科學(xué)管理的思路，已經(jīng)刻不容緩。澇區(qū)管理在農(nóng)業(yè)建設(shè)中起著極為關(guān)鍵的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)建設(shè) 澇區(qū)管理 問(wèn)題 措施

前言：隨著澇區(qū)管理站的建立，澇區(qū)工程管理中存在的各種問(wèn)題也突現(xiàn)出來(lái)?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對(duì)澇區(qū)治理提出了新的要求，標(biāo)準(zhǔn)也有待進(jìn)一步提高。工程的日常管理；非常時(shí)期的應(yīng)急管理；工程的管理維修；工程管理人員的培訓(xùn)；工程配套的規(guī)劃建設(shè)；工程管理費(fèi)用的籌集等等，這些都需要在不斷地摸索中總結(jié)，本文就澇區(qū)工程管理進(jìn)行探索。

1. 澇區(qū)存在的問(wèn)題。

1.1治理標(biāo)準(zhǔn)偏低。一些農(nóng)業(yè)地方排澇體系建設(shè)比較久遠(yuǎn)，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的選定上已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，也就是說(shuō)，排水站管理體制落后于新形勢(shì)的發(fā)展，管理體制混亂，建、管、用脫節(jié)，責(zé)、權(quán)、利分家，致使?jié)硡^(qū)管理不能良性循環(huán)發(fā)展，不能充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。由于受“重建輕管”的思想長(zhǎng)期影響，工程維護(hù)、設(shè)備更新改造的資金投入不足，工程不能進(jìn)行正常的維修及養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致排澇工程老化失修，多數(shù)工程都處于超期服役和帶病運(yùn)行，每到汛期，就要采取應(yīng)急措施度汛，安全隱患極其嚴(yán)重。隨著2000年以來(lái)全球氣候變化，局部地區(qū)降雨加強(qiáng)，遠(yuǎn)不能滿足防洪除澇、農(nóng)田排水的需要，有待進(jìn)一步提高治理標(biāo)準(zhǔn)。

1.2工程老化失修嚴(yán)重。澇區(qū)建設(shè)都比較久遠(yuǎn)，由于管理維修不善，工程嚴(yán)重老化。澇區(qū)工程更新改造資金投入不足是制約水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的瓶頸。經(jīng)過(guò)多年的使用，建筑物工程（橋、涵、閘）的護(hù)坡被嚴(yán)重破壞，回填土被淘空，墊層塌陷。直接導(dǎo)致建筑物的主體防凍深度不夠；擋土墻、翼墻側(cè)傾；消力池變形；海漫段沖刷破壞；嚴(yán)重威脅建筑物的主體運(yùn)行安全。據(jù)調(diào)查，新開(kāi)挖的排水溝效果較好，但若干年后，由于長(zhǎng)草、沖刷、塌坡、淤積等多種原因，再加上管理養(yǎng)護(hù)跟不上，排水效益明顯下降。如果全面配套工程跟不上，那么經(jīng)過(guò)逐年的淤積，排水工程將完全失去其應(yīng)有的治澇作用。

1.3管理工作難。澇區(qū)管理站管護(hù)面大，戰(zhàn)線長(zhǎng)，骨干工程多遠(yuǎn)離村屯，由于附近村屯的本位主義思想和村民的集體觀念淡薄，排水溝設(shè)障取水、捕魚(yú)，堤防扒口就近排水，堤防通車(chē)形成車(chē)轍，工程保護(hù)范圍亂占濫用等現(xiàn)象嚴(yán)重。業(yè)內(nèi)混亂，管業(yè)務(wù)的不管經(jīng)費(fèi)，維護(hù)保養(yǎng)沒(méi)錢(qián)；管經(jīng)費(fèi)的不管業(yè)務(wù)，?？畈粚Ｓ?。另外，排水站人員配備不合理，職工業(yè)務(wù)素質(zhì)低，智力結(jié)構(gòu)不平衡，技術(shù)力量薄弱，嚴(yán)重缺乏科學(xué)管理和經(jīng)營(yíng)管理人才這些現(xiàn)象僅靠行政手段是不能根除的。還有以下幾個(gè)問(wèn)題：跨市邊界排水糾紛較多。一是跨界排水溝道的排水標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)田積水不能及時(shí)排出。二是跨界溝道一般涉及兩個(gè)市或多個(gè)市或多個(gè)縣，在溝道清淤$維護(hù)等費(fèi)用方面；澇區(qū)工程更新改造資金投入不足，由于沒(méi)有資金投入，致使?jié)硡^(qū)工程無(wú)法進(jìn)行必要的更新改造；管理經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，目前財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算收入根本沒(méi)有安排在排水工程管理上；澇區(qū)工程超設(shè)計(jì)能力排水，城市廢污水的排入，造成排干的淤積，甚至污染。

2. 澇區(qū)治理對(duì)策。

2.1改革排水站管理體制，實(shí)行股份合作制。改革體制：拆分所有權(quán)，將原有排水站進(jìn)行所有權(quán)分制明晰，實(shí)行股份合作制。本著“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)；誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)管理”的精神，堅(jiān)持“統(tǒng)一安排，分級(jí)管理，專群結(jié)合，群管為主”的原則，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下，建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合。建立專業(yè)公司，公司專營(yíng)排水站及配套工程，責(zé)權(quán)利于一體。市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)，公司收費(fèi)、公司管理、公司維護(hù)。通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度的改革，推動(dòng)排水工程步入良性循環(huán)的軌道。明確工程管理責(zé)任。干渠以上工程由澇區(qū)管理處設(shè)計(jì)、施工、存檔并負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)；支渠以下工程由澇區(qū)管理處設(shè)計(jì)、施工，交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站存檔并負(fù)責(zé)運(yùn)行養(yǎng)護(hù)；田問(wèn)工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站設(shè)計(jì)、施工、存檔，由村水管員負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)。

2.2制定相關(guān)原則。澇區(qū)治理措施分為生物治澇和工程治澇。生物治澇措施主要是以稻治澇，種植草木保持水土。工程治澇措施有修建防洪堤壩、開(kāi)挖田間溝渠排水系統(tǒng)、修建蓄水工程、鋪設(shè)地下排水管道，打滲水沙樁排水及淺溝排水等。首先，貫徹輕重緩急，突出重點(diǎn)，分期分批實(shí)施。第一階段重點(diǎn)解決問(wèn)題較大的排水閘站工程的更新改造。 第二階段，按澇區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)，全面完成澇區(qū)工程建設(shè)任務(wù)。然后，先應(yīng)急，后提高。澇區(qū)規(guī)劃的近期目標(biāo)是應(yīng)急，對(duì)老設(shè)備進(jìn)行維修改造以及排水流量很大的排水閘的改建，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是新建、重建一批排水站，對(duì)田間橋涵工程進(jìn)行配套擴(kuò)建。還可以分級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)澇區(qū)工程建設(shè)實(shí)行省、市、縣分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。在資金使用上，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金重點(diǎn)解決澇區(qū)排水站等建筑物工程，其它資金和群眾投工投勞解決各級(jí)溝道清淤擴(kuò)建工程。

2.3編制澇區(qū)治理規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)。從澇區(qū)工程存在的問(wèn)題看，澇區(qū)治理不單純是如何解決工程老化失修、標(biāo)準(zhǔn)下降、功能喪失的問(wèn)題，應(yīng)制定一個(gè)適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的澇區(qū)治理規(guī)劃。澇區(qū)治理應(yīng)按計(jì)劃實(shí)施，在制定計(jì)劃的基礎(chǔ)上，建立澇區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，以指導(dǎo)澇區(qū)工程新建、改擴(kuò)建及更新改造工作，避免工程建設(shè)的盲目性。采用計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)排水閘站報(bào)訊自動(dòng)化建設(shè)。排水閘站的運(yùn)行均發(fā)生在汛期，與防洪密不可分，排澇信息和排水閘站安全運(yùn)行狀況尤為重要。排水閘站工程管理單位應(yīng)配備有線或無(wú)線通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，一些大型的排水閘站工程更要加強(qiáng)自動(dòng)化建設(shè)，引入現(xiàn)代技術(shù)手段，積極建設(shè)管理信息系統(tǒng)，逐步建立全省自動(dòng)化信息采集和管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。通過(guò)規(guī)劃的編制，重點(diǎn)掌握澇區(qū)工程數(shù)量、工程規(guī)模等問(wèn)題。

2.4建立應(yīng)急排澇服務(wù)隊(duì)，配備機(jī)動(dòng)排澇設(shè)備。 根據(jù)調(diào)查，由于排澇工程管理問(wèn)題，導(dǎo)致工程設(shè)施在沒(méi)有澇災(zāi)時(shí)閑置，發(fā)生澇災(zāi)時(shí)，運(yùn)行不暢。建立應(yīng)急排澇服務(wù)隊(duì)，在澇災(zāi)發(fā)生時(shí)，如果現(xiàn)有排澇設(shè)施不能完成排除內(nèi)澇水的任務(wù)，組織應(yīng)急排澇服務(wù)隊(duì)進(jìn)行搶險(xiǎn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)澇區(qū)間排水的互動(dòng)性。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，本著綜合利用，少墾荒種植，多農(nóng)林措施，少工程措施。

結(jié)語(yǔ)：為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水管站的建設(shè)，幾年來(lái)，我們不僅重點(diǎn)抓農(nóng)村水利建設(shè)，還把“四有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站建設(shè)納入日程，緊緊圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，深化改革，大力發(fā)展水利綜合經(jīng)營(yíng)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的服務(wù)功能。

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（作者單位：150001哈爾濱市呼蘭區(qū)澇區(qū)管理站）