對二元經濟結構與中國農業經濟發展的思考

張麗波

一、“二元經濟結構”的概念

城鄉二元經濟結構一般是指以社會化生產為主要特點的城市經濟和以小生產為主要特點的農村經濟并存的經濟結構。我國城鄉二元經濟結構主要表現為：城市經濟以現代化的大工業生產為主，而農村經濟以典型的小農經濟為主；城市的道路、通信、衛生和教育等基礎設施發達，而農村的基礎設施落后；城市的人均消費水平遠遠高于農村；相對于城市，農村人口眾多等。這種狀態既是發展中國家的經濟結構存在的突出矛盾，也是這些國家相對貧困和落后的重要原因。發展中國家的現代化進程，可以說在很大程度上是要實現城鄉二元經濟結構向現代經濟結構的轉換。

二、我國二元結構的演變以及當前存在的主要問題

當前，隨著改革開放、市場經濟的發展，我國的城鄉二元結構有了一定的改善，然而效果并不顯著，我國二元經濟結構呈現出一定的剛性，農業經濟發展緩慢，城鎮化進程遲緩，城鄉差距進一步擴大，農業剩余勞動力轉移受阻。具體表現在以下幾個方面：

1、城市化進程緩慢。一般來說，工業化伴隨著城市化。但是我國的城市化水平嚴重滯后與工業化水平。1998年我國城市人口為37924萬人，城市化率為30.4%，世界平均水平為45%發達國家為75%，可見我國城市化水平遠遠低于世界平均水平。城市化水平的低下不能實現生產要素在城市的聚集，不能發揮規模經濟效益和聚集經濟效益特別是制約第三產業的發展。2000年世界第三產業占CDP的比重約50%，而我國只有32%第三產業發展落后。第三產業主要是勞動密集型行業，吸收勞動能力強，并且第三產業中的大量服務業的增長對刺激經濟增長起到較強作用，其對國民經濟增長的彈性達到1.78。我國城市化水平低下既制約了經濟的發展又進一步加固了二元結構的剛性。

2、農業生產率低下，農業經濟發展緩慢。由于國家長期在資源配置上的傾斜政策，農村投資比重小，農業基礎設施不健全，造成長期以來我國的農業一直保持著家庭式的、自給自足的發展狀況，農業協作程度低、技術落后、生產率低下，從而農業經濟發展緩慢。另外，國家對農業的土地所有權也一定程度上影響了農民的耕作積極性。比如國家在城市化的過程中，占用農民耕地，并未能給與足夠的賠償，這也在一定程度成挫傷了農民的勞動積極性，造成了農村勞動力的流失。

3、農村非農產業發展水平低，技術含量總體比較低，缺乏競爭力。我國農村人口多、比重大，是典型的勞動力無限供給式經濟。僅有的可耕地不可能完全吸收農村勞動力。然而，農村勞動力素質普遍不高。鄉鎮企業一般是面向農村生產初級工業制品。由于缺乏相應的人力資源，缺乏相應的制度安排，鄉鎮企業的生產效率有限，市場競爭力不強，企業并不穩定，刺激農村經濟效力不強。

4、農村剩余勞動力的轉移受阻。農村剩余勞動力的轉移在我國無非有兩種途徑。一是通過農村工業，有上邊分析，農村工業吸引農業剩余勞動力有限。另外就是通過進城打工。由于農民身上所蘊含的人力資本不高造成農民進城打工的就業渠道非常有限。其次，我國城鄉戶籍制度對剩余勞動力的自由流動也有一定限制。再則，隨著我國城市工業化的發展，出現了“資本深化”的局面，資本對勞動力產生了替代。

三、農業經濟發展與擺脫二元結構

1、農村人力資本的培植。農村經濟發展的關鍵歸根到底還是人的問題。農村人力資本的匱乏是農村經濟停滯不前的根本原因。在人力資本的培育上，首先，通過農村教育投資。當前農村教育普遍落后，農村教育資金匱乏，政府在農村教育體制以及教育服務保障上應該有所作為。通過教育促使農民掌握足夠的信息，更好地融入社會。農村經濟落后的最重要的一點就是信息化水平低。信息鴻溝導致城鄉信息知曉權差異，強化了農民收入的貧困。信息的貧困造就了農民就業的貧困。因為農民無論種什么、種多少、如何種、如何賣以及是否外出打工、打什么工都離不開信息。農村信息化建設滯后，一方面使農民無法迅速全面地得到完整準確的市場信息，另一方面農民自身的信息資源無法及時有效地傳輸給社會。這就必然使得農業的結構調整、農產品的銷售、農民外出就業均受到嚴重影響，從而阻礙了農民收入的增長。其次，通過建立并完善農村的社會保障體系。我國傳統的二元經濟結構下，城鄉之間不僅通過戶籍隔離制度造成身份上的不同，而且由于身份上的不同更產生了基本的生存權利上的差別。城市居民可以享受生活的最低保障，失業傷亡保險等等現代社會保障體系，而農民相反卻不擁有這種權利。改善農民的社會福利，建立健全農民的社會保障體系，對于農村人力資本的培育，城鄉差別的縮小，農村經濟的發展無疑有重大意義。

2、制度變遷。市場經濟是以市場作為資源配置的基礎手段的。在市場機制的運行過程中，價格標準是市場的唯一指標，然而價格指標要想發揮其配置資源的作用是建立在一系列的規則之上的。這種規則我們一般稱之為制度安排。價格機制的順利運行是離不開相應的制度安排的。二元結構的消除并不能像劉易斯所設想的那樣通過工業化、城市化，把農村剩余勞動力排空。從上邊的分析我們看出，我國二元結構具有一定的剛性，在我國要想實現二元經濟結構的轉變，關鍵的一環就是培植農村經濟。農村經濟的發展離不開一系列與之配套的制度產權安排。只有在合理制度安排下，才會產生相應的激勵。首先，在土地產權安排上，應給予農民更大的空間，切實考慮農民的利益。其次，可以激勵農民建立一定的經濟組織。經濟組織的建立和發展是各國農村經濟發展的共同需要。通過農業經濟合作組織的建立可以更方便地獲取市場信息，更有計劃地協作生產。

（作者單位：164000 黑龍江省北安市財政局國庫支付中心）