我國農業可持續發展存在的問題與對策

吳競

農業是中國國民經濟的基礎，農業可持續發展是中國可持續發展的根本保證和領先領域，農業可持續發展就是要使農業具有長期持續發展的能力。而農業資源如土地、水資源、勞動力和資金等做為農業生產的物質基礎和條件，直接影響著農業發展和社會發展，應得到更加廣泛的重視。

1中國農業可持續發展特征

1.1生態可持續性

要保證農業生產的物質基礎——農業資源環境的可持續利用，只有遵循自然生態規律，保持生態平衡，才能實現農業可持續發展。

1.2 經濟可持續性

農業可持續發展是指農業產量穩定持續增長，農產品質量不斷改善，農業生產率穩定提高，農民收入和農業經濟效益可持續增長。

1.3 目標的多元性

農業可持續發展不僅要提高農業產品的產出率、產品質量和農業經濟效益，而且要注重生態效益和社會效益，把社會進步和資源環境保護放在首位，追求經濟效益、社會效益和生態效益三者的統一。

1.4 農業增長方式的集約性

科學技術是農業可持續發展的動力源泉，農業科技特別是農業高新技術的推廣和應用，能使農業增長 從單純依靠資源和環境轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質，提高農業增長的科技含量。

1.5人口適度性

人口是重要的經濟資源，但是作為消費者又給農業資源、農業生態環境帶來了巨大的壓力。因此，必須控制人口數量，努力提高人口素質，增加人力資源的資本存量，才能保證農業可持續發展。

2 我國農業可持續發展對策

2.1加強農業可持續發展的法制建設和管理

2.1.1制定農業資源綜合管理法律。在目前現有農業資源的各種基本法規中，一般都是就某種資源論資源，較少涉及一種資源和其他資源作為農業資源整體的關系和綜合管理的規定，因此，要樹立農業自然資源整體化觀念和農業資源立法的前瞻性，強化綜合管理意識；確立市場經濟條件下農業資源綜合管理法律的地位；建立農業資源綜合管理法律體系，實現對農業資源的綜合管理。

2.1.2建立并完善農業資源產權制度。建立并完善資源產權制度，調整并劃分清各類農業資源的產權關系，從法律上支持、監督產權所有者對農業資源保護的穩定性和持久性，并以法律形式強化農業資源管理的協調機制。

2.1.3法律法規是資源環境管理的基礎和依據，法律管理應成為強化資源環境管理的主要手段。在可持續發展的今天，隨著對農業資源系統認識的深化和實踐的需要，應全面審理中國現行有關農業資源的法律、法規和管理體系，提出修訂和補充措施，并制定相應的法律實施細則、條例和管理辦法，把法律規定的原則具體化，增強其操作性，要注意有關法規的前后一致性和相互之間的協調性。

2.2合理開發農業資源，加強資源的保護利用政策

2.2.1保護耕地。今后中國各項建設都應力求少占地、占壞地；堅持有償用地，有借有還；盡可能利用各種空閑地，減少占地損失；有計劃地開墾邊遠地區的宜農荒地。

2.2.2 改善農業資源環境。防止工業"三廢"直接排入農業環境而造成危害；嚴格控制鄉鎮企業的污染源；最后要控制農業自身的污染源，即減少化學農藥的使用量，尤其是高殘毒農藥的使用，防止過量使用氮素化肥，避免農用水體富營養化等等。

2.2.3注意引進、吸收發達國家有關農業資源的節能、資源保護和環境修復的先進技術，重視農業資源的高效利用和資源替代等。

2.3開展農業自然資源評估和評價工作

長期以來農業資源的無償使用已經造成資源的嚴重浪費，對農業資源保護和開發利用非常不利。在市場經濟條件下，若不能及時扭轉資源無價和價格扭曲現象，就會加重對資源的浪費。因此，必須規范農業資源作為一種特殊資產的評估方法，加強農業自然資源的估價和評價工作，推行有償使用及社會補償制度，資源開發的申報和審批制度，以便加強對農業資源的管理，保護農業資源環境。

3 結束語

由于中國人口多、人均資源貧乏，尤其是近年來農業資源問題日益尖銳化，中國農業可持續發展受到極大的制約，中國農業的未來任重道遠。但是只要我們認真分析面臨的困難，積極采取解決措施，如開展生態農業、集約化農業，建立健全資源產權制度、農業自然資源的評估方法和有關農業資源的法律法規等，節約農業資源，降低資源消耗，減少農業資源的浪費，提高農業資源的利用率，增強農業資源對農業可持續發展的保證程度，就可以實現中國農業的可持續發展。

（作者單位：155620黑龍江省八五二農場第一管理區）