談農村土地流轉的益處

何娟

一、土地流轉對保持耕地總量及生態環境

土地整理一般可分為：兩大類，即農地整理與市地整理：根據我國國情，現階段土地整理的重點在農村地區。土地整理的主要內容包括：調整農地結構歸并零散地塊；平整土地，改良土壤；道路、林網、溝渠等綜合建設：歸并農村居民點、鄉鎮工業用地等；復墾廢棄土地；改善環境，維護生態平衡：

1.土地流轉對耕地總量動態平衡

耕地總量動態平衡的基本涵義是保持現有耕地數量，隨著人口的增加耕地數量還將增加，我國人口基數大，且其增長趨勢在今后一段時間內不會扭轉，土地面積的有限性、空間位置固定性決定了無限增加耕地的數量是不可能的，保持耕地總量動態平衡關系到國民經濟可持續性發展的全局。

保護耕地就是保護我們的生命線：只有實行土地整理，提高土地的集約利用，才是實現耕地總量動態平衡的主要措施之一。我國農村土地通過土地整理提高耕地質量和利用效率的潛力很大：各類零星閑置土地、廢棄坑塘及未利用的土地數量較大；由于受自然耕種條件限制產出率低和溝渠等土地占有較大比例：對耕地后備資源匱乏的市、縣，利用自籌資金或耕地開墾費，通過全省統一安排到后備資源豐富的市、縣開發新耕地，以實現耕地占補平衡。

2.土地流轉對生態環境改善

生態環境安全指與人類生存息息相關的生態環境及自然資源基礎處于良好的狀況或不遭受不可恢復的破壞，或者說生態安全是生態系統維護在能夠滿盡當前需要又不削弱子孫后代滿足其需要的能力的狀態：通過土地整理，可增加有效耕地面積，提高耕地質量，緩解人地矛盾；土地整理與通過田、水、路、林、村的綜合整治，做到宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁，建立一個合理的生態系統，創建一個和諧的生態環境。通過工程措施和生物措施的實施，提高項目區土壤的蓄水能力。系統配套的水利設施可減少項目區的地表徑流量，增強防洪、排澇、抗旱的能力；通過增施農家肥、綠肥和秸稈過腹還田、壓青等土壤改良措施，最大限度地改良土壤結構.增加土壤肥力；通過植樹造林、興建農田林網，改善農田生態環境，提高其生態效益。

二、土地流轉對社會主義新農村經濟建設

土地是一切財富的源泉，也是建設社會主義新農村，實現農村繁榮、農業發展、農民富裕的物質基礎。土地整理對田、水、林、村的綜合治理將構筑社會主義新農村建設的平臺，奠定社會主義新農村經濟發展的基礎。

1.以土地流轉促進農業結構調整

通過土地流轉，引導各地區的特色農產品向產區集中，優化農業區域布局。

土地流轉在因地制宜的基礎上，充分發揮地區優勢，大力發展高效經濟作物，構建特色農業。

2.以土地流轉提高農產品競爭力

通過土地流轉，鼓勵農業企業申請使用國家有關農業科技的研發成果，促進各地區特色農產品走向規模化，建立健全農產品質量安全體系，提高農產品的競爭力。

3.以土地流轉推進農業機械化

農業現代化的一個重要標志是實現農業機械化生產，土地整理是以機械化生產為內容，因此必須提高農具的機械化裝備水平，才能實現農業的規模化、機械化生產。

4.以土地流轉增加農民收入

土地流轉對農民收入水平的，提高有重要的作用。土地整理增加了耕地的面積，提高了耕地的質量，改變了人們以往依靠自然的生產條件，增加農民收入；土地整理夯實了農業基礎設施，實現了農業的集約化、規模化、機械化、產業化，為加快農業現代化發展步伐，為規模經營奠定基礎：土地整理后的耕地改變了傳統土地的利用格局，促進了農業增效和農民增收：在土地整理工作的要求下完善農產品市場流通的標準體系和檢測體系，加強農產品市場的經營設施建設，增加農民收入。

三、土地流轉對社會主義新農村統籌發展的作用

1.優化城鄉建設用地配置，提高土地利用效率和效益

在建設用地總量不變的前提下，通過對農村分散、閑置的以建設用地為主的土地綜合整理，將整理完成的建設用地（拆舊區）等量置換到城鎮建設發展區（建新區），一方面可以拓展城市發展的空間，保障城鎮化發展的需要，增強以城鎮經濟為主導的區域競爭力；另一方面由于城鎮土地利用效率和效益高于農村建設用地，可以提高城鄉建設用地的整體利用效益，改善城鄉土地利用配置效率。

2.有利于理順城鄉關系，實現城鄉統籌發展

科學發展觀要求在城鎮不斷發展的同時，農村地區也同步發展，公平享受發展機會和發展成果，通過城鎮用地擴大與農村建設用地縮小相掛鉤，尤其是城鎮新增建設用地收益掛鉤支付用于農村土地綜合整理與新農村建設，可以有效地解決新農村建設和農村建設用地整理的資金渠道，緩解土地整理工作的投入；可以有效拓展農村建設發展資金來源。

（作者單位：152000 黑龍江省綏化市經管站）