談農村土地承包管理

紀悟

近年來，隨著農村經濟發展和農村勞動力的轉移，農村土地承包經營權流轉發展較快，農村土地征占用情況的發生，由此引發糾紛和上訪案件日益增加，如何在新形勢下進一步做好農村土地承包管理工作，已成為當前農村工作的一個緊迫問題。

一、引發農村土地糾紛的主要因素

因土地征占用引發的糾紛；近年來，被征地農民對土地補償費、安置補助費分配和使用不滿，成為土地信訪案件中較為突出的問題。主要表現在：一是關于集體經濟組織成員的資格確定問題。二是關于分配權的平等享有問題，包括出嫁女及子女的分配問題、遷入戶的分配問題等。

農戶土地流轉不規范引發的糾紛：一些農戶在土地流轉中為圖省事，流轉期限、流轉價格等口頭約定，不簽訂書面合同，事后引發了不少糾紛。

部分外出務工人員返鄉要地引發的糾紛。前些年，由于農民種地效益比較低，農業生產條件差，部分農民外出務工等原因，農民當時棄耕撂荒現象較多，一些村集體為了不讓承包地負擔的稅費落空，保證耕地不至撂荒，轉包給他人耕種。近年來，外出的農戶返鄉后，要求要回原承包地，在村組協商未果的情況下，形成糾紛。

隨意進行土地小調整：一些村組干部對土地承包法律、法規、政策學習理解不夠，認識片面，沒有完全統一到《中華人民共和國農村土地承包法）（以下簡稱《農村土地承包法》）上來，隨意進行土地調整，引發糾紛。

侵害婦女依法享有的土地承包經營權。部分地區對對婚喪嫁娶土地分配不統一，機動地較少甚至沒有機動地的村組土地矛盾較為突出，婦女出嫁后即被取消土地承包權，而所嫁村又分不到土地.造成無地可種，引發糾紛。

二、加強土地承包管理，維護好農牧民合法權益

為減少糾紛，維護好廣大農牧民合法權益，農村土地承包管理應從以下幾方面著手：

1.要大力學習、宣傳《農村土地承包法》等法律法規：通過學習宣傳進一步增強廣大農村基層干部依法行政、依法維護農牧民合法權益的主動性、自覺性；另一方面教育廣大農牧民知法、懂法、守法，增強維護自身合法土地承包權益的意識和能力。

2.進一步加強土地承包管理隊伍建設。隨著《農村土地承包法》的進一步落實，管理人員要從依靠政策向法規轉變，應加強培訓學習，努力提高業務素質。尤其要解決鄉鎮承包管理機構隊伍不穩，職能不突出，人員配備不齊，經費短缺問題，全面提高管理水平。為解決土地糾紛提供良好的組織保證。

3.引導和規范農村土地流轉。建立健全市、縣（旗、區）、鄉鎮、村組四級土地流轉服務網絡，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取轉包、出租、互換等方式，健全制度，規范流轉行為。具體做好土地流轉登記、信息發布、流轉合同簽訂、鑒證、存檔以及指導服務工作，及時幫助農戶、村解決在流轉中遇到的問題，減少因不規范流轉引發的糾紛，引導農村土地流轉規范健康發展。

4.完善制度，規范管理：一是圍繞機動地、新開發農業用地、四荒地的承包要依法制定相應的管理辦法，做到公開、公平、公正。履行必要的承包程序：二是承包合同實行檔案化管理，建立健全“一證、一書、兩賬”的合同管理制度，做到專卷歸檔、專柜存放：三是完善調處機制。充分發揮調解化解農村糾紛的作用，建立和完善土地承包仲裁制度，形成調解、信訪、仲裁、司法保障相結合的農村土地承包糾紛調處機制。四是建立和實施土地流轉登記備案制度、合同管理制度、糾紛調處制度、動態監測制度等來強化合同管理工作。通過建立和實施土地流轉登記備案制度，確保流轉主體和流轉內容合法；通過建立和實施合同管理制度，指導流轉雙方在自愿協商的基礎上建立穩定、規范的流轉關系；通過建立和實施糾紛調處制度，使土地糾紛得到及時解決；通過建立和。實施動態監測制度，能準確把握農村土地流轉動態變化情況。

5.解決征占地補償和失地農民保障問題。一是加強監督，保護好耕地，履行嚴格的征占地審批制度。二是對所征占用地簽訂補償費標準，及時撥付到位。三是加強對土地補償費的審計監督，列入村務公開內容，增加透明度，建立失地農民保障機制。

（作者單位：164700 黑龍江省拜泉縣拜泉鎮農業經濟綜合服務中心）