談村級領(lǐng)導(dǎo)離任審計

耿義莉

在農(nóng)村集體經(jīng)濟審計實踐中，雖然堅持了“兩年輪審、離任必審、任期抽審”的原則，但在離任審計過程中，發(fā)現(xiàn)了一些共性和個性問題，筆者通過村主要干部離任審計的實踐，分析問題、查找原因，提出解決問題的方法，為切實維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定提供有力的保障。

一、離任審計的意義和作用

村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的主要對象是行使村集體及村民委員會財務(wù)審批權(quán)和參與村級集體經(jīng)濟活動決策的村委會成員，即對村級組織換屆過程中未連任的村干部進行離任審計。村干部離任的經(jīng)濟責(zé)任審計，已成為農(nóng)村越來越關(guān)注的一個焦點和熱點。做好村干部的離任審計，對于完善農(nóng)村財務(wù)管理，提高財務(wù)管理水平，健全監(jiān)督制約機制，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法利益有著十分重要的意義。其作用具體體現(xiàn)在：

（一）利于強化村級財務(wù)管理的監(jiān)督約束機制，提高財務(wù)管理水平。

（二）利于進一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，促進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層組織建設(shè)，促進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

（三）利于促進農(nóng)民群眾選出作風(fēng)正派、廉潔奉公、為民辦實事的村干部。

二、審計的方式和重點

在對村干部離任審計的過程中，積極創(chuàng)新審計理念、優(yōu)化審計方法、突出審計重點、強化審計整改，準(zhǔn)確評價村干部的經(jīng)濟責(zé)任，取得了較好的社會效果。

（一）創(chuàng)新審計理念。換屆離任審計不同于常規(guī)的財務(wù)收支審計，也有別于專項審計。創(chuàng)新是推動這項工作的不竭動力。為此，為適應(yīng)新形勢和發(fā)展的要求，在圍繞“創(chuàng)新理念、優(yōu)化方法、突出重點、強化整改”四個方面下功夫，積極探索、不斷創(chuàng)新，在審計過程中，除關(guān)注各項規(guī)章制度執(zhí)行情況外，還重點關(guān)注村級集體經(jīng)濟運行情況和績效情況，將審計監(jiān)督融入整個換屆工作中，由原來的重監(jiān)督輕服務(wù)向監(jiān)督和服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。

（二）優(yōu)化審計方法；首先由傳統(tǒng)審計手段向現(xiàn)代審計手段轉(zhuǎn)變，逐步強化計算機在審計工作中應(yīng)用，審計過程中充分利用“三資”監(jiān)督管理工作平臺，提高審計效率，查找審計線索；其次由單一審計方式向多元化審計方式轉(zhuǎn)變，除堅持直接審計外，還安排核算中心內(nèi)部記賬人員交叉審計和委托中介機構(gòu)審計，以促進交流，共同提高。再次由注重審計發(fā)現(xiàn)問題向促進解決問題轉(zhuǎn)變，針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，提出切實可行的建議，并加強對村干部在任職期間績效分析，對已審項目的整改落實情況跟蹤檢查，真正提高審計實效。

（三）突出審計重點。首先重點關(guān)注目標(biāo)完成情況。針對換屆時班子承諾的經(jīng)濟目標(biāo)和主要指標(biāo)，審查各項目標(biāo)指標(biāo)的實現(xiàn)情況及其真實性、審查村級組織舉債是否經(jīng)村民代表大會討論，是否按規(guī)定的審批程序辦理；是否存在以興辦公益事業(yè)為由擅自高息借款；是否擅自為企業(yè)貸款提供擔(dān)保、抵押、導(dǎo)致新增債務(wù)等情況；重點關(guān)注財經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況。主要是審查各項收入是否及時、足額人賬，有無侵占、挪用、私分集體資金和集體資產(chǎn)和長期占用集體資金的問題。

三、存在的問題及原因

村干部離任審計是經(jīng)濟責(zé)任審計的一部分，是對村干部因任期屆滿、退休、調(diào)任、免職、辭職等原因不再擔(dān)任本職務(wù)的村干部在任職期間履行經(jīng)濟責(zé)任的情況進行審查和客觀評價。但從近幾年的實踐情況看，村干部離任審計中存在著審計監(jiān)督相對滯后問題，對審計的認(rèn)識和方法還需進一步提高和完善。

（一）認(rèn)識上有偏差。由于換屆離任審計的審計對象是上屆離任的村干部，有些基層組織存在著怕繁、怕難、怕得罪人的心理狀態(tài)，尤其是對已提拔的前任存有敬畏心理，萬一審計出什么問題，怕?lián)?dāng)不起。因此，無論在原始資料提供上還是在咨詢上支支吾吾。使得審計人員工作只停留在僅有的原始資料上走程序，對問題查的不深、查的不細(xì)，削弱了審計監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）重點上難把握。首先在審計過程中，由于目前審計是在村社所提供資料的基礎(chǔ)上進行的，還是停留在賬面審計等基礎(chǔ)階段，審計人員難以發(fā)現(xiàn)那些有意識的舞弊行為和隱蔽性較強的違反財經(jīng)法規(guī)和紀(jì)律的行為。其次是離任審計的內(nèi)容和范圍較廣，而審計時間要求往往比較緊，難以在有限的時間內(nèi)精準(zhǔn)的界定村干部的責(zé)任和評價村干部的工作業(yè)績，審計的時間跨度大，事項多，也增加了審計的難度。再次是受審計成本和審計任務(wù)相對集中的限制，審計人員有時為了趕進度，導(dǎo)致一些審計程序走過場，審計深度和廣度就顯不足。

（作者單位：152100 黑龍江省望奎縣先鋒鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心）