淺議如何提高農村財務管理

牟顯成

農村財務管理歷來是農村集體經濟經營管理工作的重點和難點問題。因涉及到農民群眾的切身利益，所以農村財務問題成了廣大農民關心的熱點，農村工作的焦點，基層工作的難點，黨群、干群關系緊張的根源；農村財務問題已成為引發村干部犯罪，激化干群矛盾，導致群眾上訪，影響農村社會穩定，制約農村經濟健康運行、發展的主要因素。近年來在農村財務管理方面出臺了一系列法律、政策、法規及制度等，各級農村干部也做了大量工作，取得了明顯的社會效益。下面筆者將如何提高農村財務管理談一點自己的看法。

一、當前農村財務管理存在的問題

1、農村財務違規違紀行為時有發生。

主要表現在：

（1）公款吃喝、公款旅游、超標準訂刊問題比比皆是。

（2）亂發工資和獎金。

（3）借支挪用。有些村干部該交的款項不交，打白條頂賬。

（4）坐收坐支現象嚴重。有些村干部怕花錢不方便、受限制，以種種借口不按上級規定辦，坐收坐支。

2、財務制度落實不到位，財務管理混亂

農村財務管理有其可操作的規章制度，如財務收支預算制度、開支審批制度、財產物資管理制度及民主理財制度等，但由于村主要干部在思想上沒有注意到財務工作的重要性，對財務制度落實不到位，相互之間職責不明確，各搞一套。加之財務人員素質不高，在處理會計業務時看村干部臉色和意愿行事，導致會計核算不規范，信息失真。

3、民主理財搞形式，財務公開走過場，監督乏力

主要表現在：（1）村民理財小組成員是由村主任提名，村委會批準產生的，這樣使民主理財失去作用。

（2）部分理財小組的成員不懂財務知識，不熟悉財務工作，不按規定理財，對違規違紀的收支單據仍然簽字同意報銷，起不到監督作用。

（3）民主理財活動不正常、不嚴肅。部分村組不按期開展民主理財活動，有些理財小組人員不認真審查單據，草率簽字，有的甚至由村干部代簽。四是財務公開搞形式、走過場，搞半公開、假公開。

4、農村財務人員業務水平不高，財務工作不規范

由于中國農村會計工作起步較晚，財務人員素質相對較低，最終導致財務處理不規范。主要表現在：（1）遵紀守法意識不強，觀念淡薄，財務人員進行會計處理時隨意性較大。（2）村級財務人員業務水平不高，在會計處理時不按有關會計制度進行核算，只簡單地記幾個數據，導致會計分錄不清楚。有的賬簿設置不全，不設總賬、明細賬，做成了糊涂賬、流水賬。（3）原始憑證內容殘缺不全，簽字審批混亂，甚至自批自報。白條抵庫、白條入賬現象也比較嚴重。（4）會計檔案不全，有些會計資料沒有及時分類歸檔，一兩年就丟失了。（5）會計崗位設置混亂，往往是一個會計人員身兼數職，極易導致私存、私借和挪用公款等現象發生。

四、強化規范農村財務管理幾點建議

1、理順管理體制，建立規范化模式

根據實際情況，鄉鎮政府應將村級財經委員的考核部分改為由財經所進行，財經所面向社會公開招聘村級財務報賬員，經培訓考核，擇優錄取，按照異地任職制，委派到各村，實行統一管理，統一要求，統一工資報酬渠道，避免眷屬會計的產生，改變只管事不管人的軟約束現狀，明確職責分工，狠抓制度落實。明確村級干部和財務人員的責、權、利，規范每個人的行為，將“財權”進行適當分解，由一人掌握變為多人交叉掌握，正式發票或收據至少要由兩名村干部簽字，避免財務開支暗箱操作，形成相互制約的機制。

2、完善監督機制，加大財務監管力度

強化群眾監督，堅持定期公開賬目，落實好民主理財制度，把集體財務活動置于群眾監督之下；強化業務監督，鄉鎮政府要建立有權威的審計組織，加強對農村財務的監督檢查，以促進村級財務管理規范化建設；強化紀檢監察部門監督，做到各部門緊密配合，協調一致，督促檢查，處理違法違紀案件不能心慈手軟、偏向袒護，以達到殺一儆百，事半功倍的效果；強化民主理財小組監督，村民主理財小組要定期對本村所發生的財務收支進行一次全面審核，對于不合理或未經審核的票據一律拒收拒付，堅決不予報銷。

3、規范農村財務管理制度

當前重點是要規范農村年度財務預決算制度，村級會計代理制度，村干部工資報酬管理制度等等，使財務人員有章可循，通過這些制度來規范農村財務管理中的違法違紀行為，實現農村財務管理的制度化、規范化，提高農村財務管理在實現“雙增”和保障農民群眾權益中的作用。同時，農村財務管理在執行過程中必須嚴格遵守規章制度，堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額報賬、坐支現金等現象。鄉鎮政府要加強對財務制度執行情況的檢查監督，要不定期地組織開展財務大檢查，防微杜漸，把問題消滅在萌芽狀態。

4、加強領導，提高認識

各級領導干部要擺正關系、端正思想，克服“重生產、輕管理”的片面思想，樹立經濟越發展，財務管理越重要的觀念，要把加強財務管理當作是防腐倡廉，改善黨群、干群關系，加強民主法制建設，鞏固和發展農村安定團結政治局面的大事抓實抓好。穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質。嚴格財會人員的任免程序，要堅決杜絕“任人唯親”的行為，財會人員確定后，一般不要隨意變動。財會人員素質的高低直接影響財務管理質量的好壞，這就要求財會人員既具有良好的業務素質，又具有較強的政治觀念和職業道德水平，因而要定期對財會人員進行培訓和教育，提高財會人員的業務素質和遵紀守法的自覺性。

（作者單位：164000 黑龍江省北安市農經總站）