窮則思變 改革巨變

沈健飛　湯莉莉　徐海東

一、正余的過去（人不停留、兔子不拉屎的地方）

南通東部，黃海之濱，偏僻一角，有一塊泥沙沖擊而成的貧瘠地，俗稱“通東大岸橋”，這幾個字過去在南通是貧窮、落后、愚昧的代名詞，在這塊貧瘠的土地上，劃分為9個行政村，一個居委會，現有耕地面積30.57平方公里，總人口34076人，組成全省最小的自然鎮。

這個鎮歷史上老百姓以曬鹽謀生，土地是鹽堿地，這是曾經留下這樣一首民謠“三天日曬白如霜，兩天下雨水汪汪，斜溝高墩密如網，野草不生是荒蕩”，是人不停留，兔子不拉屎的鬼地方，這里的人民世世代代同貧困結下不解之緣。本世紀五六十年代，這兒仍然是“三窮三咸”即地窮、人窮、窮鄉僻壤；風咸、水咸、土咸。70年代至80年代，經過人們的辛勤努力，生產生活有所改善，但由于歷史的原因，這兒仍然“三靠鄉區”，吃糧靠統銷、生活靠救濟、生產靠貸款，這兒有著名的“三條龍”：即“拾糧、拾草、跑小海”三條龍，由于不合理的種植結構，單一的農業經濟和不切實際地搞樣板片，這里糧不夠吃，柴不夠燒，就到南北部地方去拾糧拾草，沒有錢用，群眾成群結隊走上幾十里，跑到海邊去踩貝拾螺，打勞點小魚小蟹之類的東西換點油鹽醬醋錢。這里的群眾生活苦，文化低，小伙子找不到對象，姑娘們遠嫁他鄉，外地干部不愿到此工作，本地干部想方設法朝外跑。有一句風趣的話說，該鎮樣樣靠進口，唯獨姑娘出口。老百姓吃的粯子粥飯，住的茅草瓦屋，窮的叮當，被周圍地區人稱為“黑人”，烏（愚昧）江北。

1990年，鎮人均年收入水平938元，這一年鎮向國家伸手要了10萬元救濟安排群眾生活，該鎮不僅是海門的“瓦盆底”（收入最低），也是通東地區三大貧困鄉之一，被縣列為重點扶貧鄉之一。

貧瘠的土地，單一的種植結構，給這個鎮帶來的唯一“果實”就是貧窮，這就是正余鎮的過去。

二、正余鎮的現在，十個巨變和十個之最

時間推移到1990年，廿年人類歷史長河中短暫的一瞬間，沐浴著黨的改革開放的春風，該鎮發生了翻天覆地的巨變，昔日的貧窮終于凝結為人們頭腦的記憶，今日的正余已成為南通市，乃至全省素有聞名的富裕強鎮。

1、人的精神面貌巨變，渚名榮譽全市之最。

90年代初，鎮通過創辦經濟實體，引導農民走產業化，工業強鎮之路，掘寬群眾治窮致富之道，創辦全市唯一的工業十里長廊。2000年，黨委政府一班人冒著風險創辦了第一鄉鎮工業園區和2010年興創設施高效農業十里長廊。鎮先后被列為“國家級星火技術密集區”、“國家火炬計劃新材料產業基地”并獲得“江蘇省文明鎮”、“江蘇省科技先進鄉鎮”等榮譽稱號，2011年獲市綜合考核八項先進， 人的精神生活指數均超過小康指標，短暫廿年，從該鎮脫穎而出副廳級領導四人，副處級領導三人，諸種榮譽撲面而來，列全市之最。

2、產業結構巨變，經濟發展速度全市之最。

不合理的產業結構得以調整，優化經濟得到空前發展，原來的單一農業經濟、弱小的鄉鎮企業、建筑業、零星的家庭作坊業，近海捕勞向合理的農、工、建、副、漁五業并舉。2011年全鎮社會總產值28.8363億元，一產、二產、三產比7.43%：77.73%：14.84%，遠遠高于同期全市的平均增長水平，成為南通市經濟發展速度最快鎮之一。

3、高效農業規模巨變，特色農業全市之最。

廿年來，鎮緊緊圍繞建成“全省高效農業規模化第一強鎮”工作目標，把農業增效、農民增收作為農業工作落腳點，努力轉變農業發展方式，加速農業轉型升級，大力發展高效農業、特色農業、設施農業、質量農業、外向型農業、觀光農業。全鎮農業經濟呈現出快速發展有態勢，農業總產值3.28億元，農業增加值1.67億元，農民人均收入1.82萬元，全鎮中高效畝產值3000元以上的農田5000元以上的高效農田，占比35%，總投資超3000萬以上余河觀光農莊落戶正余，占地26.67公頃，華東地區最大的肯德基蔬菜生產基地——海門強盛農副產品有限公司也在該鎮崛起”，鎮榮獲“南通市高效設施農業先進鄉鎮”和“海門市高效農業特別貢獻獎”等榮譽，被省農委批準為“海門大岸橋現代農業產業高新示范園區”，特色農業列全市之最。

4、工業總量規模巨變，傳統產業集群發展全市之最。

廿年來，鄉村工業人無到有，從小到大，產業結構合理，起點高，全鎮已初步形成東西十里工業長廊，南北十里工業走廊，全鎮擁有工業企業百余家，涉及治金、機械、橡塑、汽配、服裝、電碳等門類多品種的工業產品，其中振康電焊、雄風科技、海林橡塑、中聯風能、克萊克空氣設備、海峰機械、中聯集團已成為該鎮的支柱產業，已形成了以科技進步為動力，支持產業為主導，高新技術產業初具規模的科技一體化發展新格局，目前已有30多個項目被列為國家級“星火”和“火炬”計劃重點項目，40多個產品填補國內外空白，并獲得國家、部、省級科研成果獎和新產品稱號，其中，振康公司脈動送絲機成了行業標準，占全國總銷量的80%以上。全鎮30多家骨干企業同80多家大專院校科研機構攀上了“高親”，全鎮綜合經濟指標連續十多年南通鄉鎮中名列前茅，2011年工業生產總值22.47億元，占社會總產值77.73%，海門市級獎牌企業突破6家，財政總收入突破1.15億元，傳統產業集群兇猛發展，列全市之最。

5、多種經營由單一的常規型向專業型、開發型巨變，養殖規模全市之最。

廿年來，多種經營由過去的家庭養豬、羊、雞鴨正向規模飼養發展，蛋鴨、肉雞、白對蝦、龍蝦之類等開發型項目得到很快發展，全鎮高效魚蝦業養殖面積600公頃，其中魚、蟹、蝦高效混養面積達360公頃，已形成萬畝淡水特種水產養殖基地，農林牧漁業總產值34212萬元，水產品產量91120噸，全鎮有九個專業村，各類專業合作社42個，專業戶1600多戶，占總戶13.9%，涌現出千畝白對蝦養殖專業戶4個，世界500強的泰森公司也落戶該鎮，南通市唯一的建業梅花鹿特種養繁中心在該鎮亮相，規模巨大，成了全市規模最大的養殖基地。

6、建筑業規模發生巨變，建筑總量全市之最。

建筑業蓬勃發展，人員由少到多，工程由小到大，質量由低到高，1990年建筑隊伍只有1875人，2011年擁有建筑工人2萬人，完成建安產值42.86億元，完成施工面積404.38萬平方米，按建筑總產值計算全員勞動生產率達到21.43萬元，廿年來獲“楊子杯”、“長城杯”國優、省優工程獎項46個，該鎮中聯世紀集團從事完成競爭性建筑核心企業，具有房屋建筑工程總承包一級資質，技術裝備率4.2萬/人，動力裝備率48KV/人，列全市前茅，被評為江蘇省文明單位、南通市優秀企業，利稅大戶和南通市百強企業，各項指標列全市之最

7、農村面積巨變，集鎮建設品位全市之最

該鎮在發展經濟的同時，加速推進小城鎮建設和新農村建設鎮區布局科學合理，設施齊全，環境優美，仿宋街位于鎮區東側全長近500米，寬40米，總面積28000平方米，有21個單體工程，200多個營業門面，集古代藝術之精華與現代文明于一體，古色古香，原汁原味反映出宋代商業街的文明繁華景象，目前縱橫向各三街交替而亮麗風景線，現在該鎮村村農村公交車暢通，灰黑色公路比重占主道90%以上，占地20公頃的中聯佳苑，給集鎮增添了光彩，素有聞名的正余夜排檔一條街成了通東大岸橋的特色，其中邢柏村榮獲“全國民主法治示范村”“國家級生態村”“全國家庭教育示范村”“江蘇省文明村”“江蘇省綠化模范村”“江蘇省和諧社會”等榮譽，集鎮建設被市評為先進單位。

8、人民生活指數巨變、生活質量全市之最

1990年人均收入只有912元，二十年增加到1.82萬元，增199.56%，群眾儲蓄1990年2038.4萬元（人均728元）增加到13.96億元（人均4.096萬元），增長率為5626.37%，如今的正余見不到一間泥草屋，一幢幢嶄新的樓房拔地而起，人均居住面積82.48平方米，近幾年來新農村建設中新建樓房450多幢住宅豪華樓，每幢均造價超40萬以上，具有高層風格的中聯佳苑小區標準定位高，星級酒家，賓館、商貿廣場，醫院，休閑娛樂較為齊全，居民家庭電話擁有量98.7%，百戶家庭電腦擁有量68%，百戶家庭擁有汽車37輛。2011年可用農業機械3.7387萬千瓦，比1990年302千瓦增3.7055萬千瓦，居民文教娛樂和服務支出已占家庭消費支出比重18.4%，均已超小康標準，生活質量全市之最。

9、人們社會保障巨變，勞、醫保覆蓋面全市之最

農村養老由原來子女養老向社會型養老轉變，城鎮勞動保障（養老、失業、醫療）覆蓋率已達到95.8%以上，農村養老金保險已達到97.8%，鎮低保對象月人均達到210元以上，敬老院五保對象集中供養人均4500元，分散為3700元，鎮辦敬老院、民辦托老院、村辦異養中心，邢柏村投資1000萬元辦了村辦異養中心，新型農村合作醫療覆蓋面達100%，城鎮村社民依法自治達100%人民群眾對良好社會治安滿意度98.4%，已解決困難群眾，弱勢群體，低收入階層“老有所養、病有所醫、失有所補”的問題，新型農村社會保障勞動和諧再普新篇章。

10、文化教育、衛生事業巨變，教育質量全市領先

文化教育衛生事業由落后走向繁榮，現在的鎮辦小學、中學、幼兒園是學生孩子們的天堂，正余中學教育大樓，學生大樓，造型新穎，獨具一格，建筑面積32000多平方米，總造價3000萬以上，雄偉的校門、操場、實驗室、智能化教室工程煥然一新，教師都能達到大學本科水平，中級以上教師58%，教學設備，師資和教學質量都是全省一流的，新建正余小學教育樓別具一格，具有現代教育風格電氣一體化教育中心，學生們各項比賽、競賽奪冠項目，該中學被教育界人士稱為江海大地一顆璀璨的明珠，在海門市教育質量上臺階工程，學校瞄準設施一一流，環境優美管理精細，質量上乘的辦學目標，著力優化教育資源，全面提升學生素質，教育教學質量全民技能教育，素質教育連續十年全市奪冠，被評為省級文明單位，省級優秀教育示范基地成績斐然。

以上僅僅是正余經濟社會發展的不同側面，盡管還不足以描繪該鎮全部，但也足以能勾勒出該鎮改革仿二十年，舊貌變新穎，告別溫飽，實現小康真實寫照。

三、正余巨變，成效斐然（基本經驗）

1、正確執行并完善黨在農村的各項基本政策，這是該鎮以迅猛發展的基本經驗之一。黨的十一屆三中全會后，黨在農村實現了以家庭聯產承包經營責任制為核心的系列富民政策，舉國上下的工作竹重點轉移到經濟建設為中心的軌道上來，我國農村經濟總體上得到很大發展，首先是黨的農村富民政策作用的結果，這一點該鎮干群深有體會，該鎮幾層黨委政府班子，一是能始終不渝地堅持以經濟建設為中心，毫不動搖地“扭著”中心不放，以圖盡快擺脫落后的生產力給人民造成的貧困。二是能正確執行黨在農村的各項基本政策，不因為有點什么風吹草動就丟掉政策穩定性、嚴肅性而“朝今夕改”例如：2000年初，該鎮黨委敢于昌風險創辦全市唯一工業園區，流轉土地2000余畝，澆注水泥道路4800多米，實現“五通一平”工業梧桐引來了百個鳳凰來此筑巢興辦企業，撐起了小鎮工業重鎮的半壁江山，實現了全市工業強鎮稱號，三是能夠在保持黨的基本政策穩定不變的前提下，在一些具體的方面加以“微調”這就是完善，以適應不斷變化的新情況，如土地承包到戶不變政策，實現中發現制約工業、農業、三產業的發展的主要瓶頸是土地，一家一戶種植混亂局面不好管理，甚至有些農民誤認承包就是私有化，不利于發展規模農業，該鎮針對這種傾向，大搞土地流轉，全鎮將2萬畝土地流轉到村經濟合作社，然后大搞設施農業、質量農業，調整土地4084塊整合土地資源兩萬畝，強化了土地公有觀念，緩解了鄉鎮干群工作中許多難題和矛盾。促進了生產要素的優化組合，給村生產力的發展注入新活力，這就是政策執行威力。

2、牢牢抓住“一個好支部、一套好服務”這是該鎮得以迅猛發展的基本經驗之二。“一個好支部、一套好服務”廣義地講，可以理解為從鎮到農村，企業支部都堅強有力，上級對下級的服務，同時建立健全農村社會化服務體系，搞好服務，該鎮發展的一個基本經驗就是緊緊抓住了這兩句話，十個字，并始終圍繞著它作文章，他們針對家庭聯產承包經營責任制以后農村中出現的一些新問題，首先提出農村工作規范管理，尤其是在村企業一級管理機制，工作目標，考核評估，民主監督的規范化、制度化、科學化等方面進行一系列有益的探索，著重抓了3個方面，一是加強了農村基層組織建設逐步建立了以農村企業黨支部為核心，以村委會、廠工會為基礎，以村企為依托，以鎮農業、企業、社會化服務中心為載體，以共青團、婦代會，民兵等組織為助手和村企級工作新格局，全鎮80多個村干部沒有一個出現甩紗帽，不愿干的。二是強化服務體系建設，加強村農業綜合服務站的服務功能，真正做到三個在戶頭，（即：土地經營權在戶頭，收入分配在戶頭，承包清冊在戶頭）八個統一（農業技術統一推廣使用水利建設統一規劃施工、農田基本建設統一規劃實施、種植計劃統一安排落實、統一耕種、統一供苗、統一栽培設施、統一加工銷售）六個化：（即：農田水利化、種植區域化、耕作機械化、栽培模式化、服務系列化、銷售網絡化）三是進行目標考核，工作責任性問責制，解決鎮“三多”（即：會議多、檢查多、空話多）現象。破解“三難”（即：工作效率低、工作責任性低，福利待遇低）難題，從而提高鄉、村干部工作效率，增強了他們為農，企服務觀念。

3、始終堅持一切從實際出發，實事求是，按價值規律辦事，是該鎮得以迅猛發展的基本經驗之三。一切從實際出發，實事求是，這句話說起來容易，做起來難。但可以說，該鎮幾層黨委一班人敢于冒風險，一是搞集鎮建設打造良好的投資環境。二是建立全市第一個鄉級工業園投資千萬余元開辟園區道路，電網建設，招引百家企業來鎮興辦企業，打造通東地區屈指可數的一類工業鄉鎮。三是全面流轉土地提升設施農業的檔次和品位，成為南通市唯一高效設施農業綜合先進鄉鎮，涌現出許多品牌企業，隨著農村商品經濟的發展，那些較早接受商品經濟觀念的農民老板便先富裕起來。但仍然有小農思想，封閉心理障礙黨委一班人號召全鎮黨員干部學習曹玉峰精神，引導和教育干部群眾按商品經濟規律辦事，向商品經濟價值規律這所偉大的學校學習，從而大大地增強了群眾商品經濟意識，許多工業老板反哺農業，創辦農業示范園區，使全鎮工業、農業、三產業、畜牧業、建筑業等平衡發展，除此以外鎮領導集中引導了干部在外經商辦企業能人，帶動本地農民走出正余走遍天涯海角，打響正余在外商貿、建筑、裝璜的品牌，如今的正余人再也找不到通東人身上那種“黑人”（烏江北人）的痕跡，這不能不說是價值規律、商品經濟作用的結果。

4、“不拘一格、培養和使用人才”這是正余經濟得迅猛發展基本經驗之四。科學技術是第一生產力而科學技術的載體是人才，人才是一個地區得以發展的關鍵，可以這樣說：任何一個地區都有可造之才，貧困地區也不例外，關鍵在于發現和培養和使用，該鎮黨委能把發現培養人使用人作為自己工作的重要職責，對本鎮可造成就之才心中有一本帳，并且掌握了一些基本原則，對人才平時在政治上關心培育，遇到困難大力支持幫助，工作中遇到迷境實施教育鼓勵讓人才出得來，引得進，留得住。這樣近幾年來鎮培養的企業家、工程技術人員達200余人，其中不乏有出類拔萃之輩，為打造工業強鎮作出了重要貢獻。

湯子康，這個20年前的“小企業主”現在是南通振康焊接機械有限公司的董事長，全國焊接協會副會長，中科院客座教授、市人民代表，這個心頭始終充滿危機感、責任感董事長把一個借地生蛋的小作坊企業，發展成為今天擁有億元資產，創造億元產值，入庫稅金超1500萬元銀牌企業，生產脈動送絲機替代進口產品，管理井井有條，生產產品銷售占全國總量80%以上，并且成了行業標準制訂的創始人，成了行業之中龍頭老大，為了盡一份赤子之心，由他負責研制新一代機器人活“關節環”通過了部級檢定，填補了國內空白，像他那種創業之心人……，出類拔萃的人才遠遠不止他一個，但所有那些為鎮作出重要貢獻的人才背后，都有這個鎮領導人識人用人的膽略和魄力在起作用，不拘一格的培養使用人才，成為該鎮得以迅猛發展……。

（作者單位：226153 江蘇省海門市財政局、正余鎮農業服務中心）