建立和完善農村合作經濟審計檔案執法檢查機制之我見

董軍

為了加大執法力度，實施《檔案法》、《黑龍江省檔案管理條例》（以下簡稱“一法一條例”），推動農村合作經濟審計檔案工作法制化進程，必須增強農村合作經濟審計檔案執法意識，建立健全農村合作經濟審計檔案法規體系，建設一支高素質的農村合作經濟審計執法隊伍，經常開展農村合作經濟審計執法檢查活動。

一、增強農村合作經濟審計檔案執法意識，在完善檔案法規體系上下功夫

增強全社會的農村合作經濟審計檔案意識是做好檔案工作的基礎。只有讓社會了解農村合作經濟審計檔案事業，從法制的角度來對待農村合作經濟審計檔案工作，才能促進農村合作經濟審計檔案事業的不斷發展。首先，要廣泛深入開展“一法一條例”的宣傳。采取各種形式，宣傳檔案知識和檔案法律、法規。比如，在街頭設立宣傳站，張貼標語（掛過街橫幅），散發傳單，召開學習宣傳“一法一條例”的座談會；開辟宣傳欄，請領導撰寫文章，發表廣播電視講話；與電視臺聯合錄制專題片，舉辦檔案知識競賽和演講會等。通過上述活動，大張旗鼓、理直氣壯地宣傳檔案工作，并把“一法一條例”納入“四五”普法規劃之中，有效提高檔案工作認知度和社會地位，提高全社會特別是領導干部的檔案執法意識，切實推進全民依法治檔進程。其次，要不斷完善檔案法規體系。檔案工作要適應市場經濟體制，必須健全和完善檔案法規體系，保證“一法一條例”的有效實施，做到依法行政、依法治檔。為實現檔案工作法制化、規范化，我們要根據“一法一條例”和其它法律法規的有關規定，完善以《檔案法》為核心的檔案工作法規體系。具體分為：A、由省級制定的條例、規范、規章制度，比如《黑龍江省檔案管理條例》、《機關文書立卷歸檔操作規范》；B、由地（市）、縣級政府和檔案部門制定的檔案工作規范性文件，比如《牡丹江市檔案館開放檔案實施細則》、《寧安市機關檔案工作業務建設規范》；C、由檔案部門與其它機關聯合制發的業務規范；D、由企事業單位內部制定的檔案工作制度、細則。由此從上到下構成一個比較具體實用、操作性強，又與《檔案法》相配套的法規體系。在完善檔案法規體系方面，既要立足于現實，又要著眼于長遠，統籌安排，合理布局，使檔案工作的各個環節都有法可依，有章可循。

二、建立執法機構和隊伍，在提高執法人員素質上下功夫

為了保證“一法一條例”的貫徹實施，必須進一步強化農村合作經濟審計檔案行政部門執法主體意識，盡快建立健全檔案法制機構，配備專兼職執法人員，形成檔案執法網絡，這是檔案法制建設的有效措施。一是設置檔案法制機構，加大執法力度。建立執法機構和隊伍，為農村合作經濟審計檔案執法提供組織保證。縣級農村合作經濟審計檔案執法機構應著重在執法和監督方面加強力量，要選拔那些思想作風好、政策業務水平高的農村合作經濟審計干部做執法人員，形成一支高效、務實、奉公守法的農村合作經濟審計檔案執法監督隊伍。隨著農村合作經濟審計檔案執法主體資格的確定，以縣（市）檔案局為主體，抽調業務骨干及重要部門檔案人員組成農村合作經濟審計執法監督委員會。有條件的縣（市）最好能增加檔案局（館）的人員編制，以加強專職人員對農村合作經濟審計檔案的執法力量，避免由于兼職人員過多而形成自己監督自己的弊端。同時，對農村合作經濟審計檔案執法人員進行法律知識培訓，經考核由政府法制辦公室頒發執法證書，建立檔案，持證上崗，定期開展執法檢查活動。二是以培訓為重點，不斷提高農村合作經濟審計檔案執法人員素質。1、提高農村合作經濟審計檔案執法人員的政治素質。要對農村合作經濟審計檔案執法人員進行黨的基本路線、“三個代表”重要 、愛崗敬業精神等一系列思想教育，使之具有馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的基本修養，有正確的倫理道德和價值觀念，有高尚的情操志趣，樹立正確的人生觀、世界觀，對國家、民族、社會有強烈的使命感和責任感。2、提高農村合作經濟審計檔案執法人員的執法素質。要組織他們認真學習《檔案法》，掌握精神實質，融會貫通，做到有法可依、執法必嚴。同時還要學習相關的法律知識，形成以《檔案法》為主體，其它法律法規為輔助的農村合作經濟審計檔案執法理論依據，以便有的放矢地處理實踐中發現的違法問題。3、提高農村合作經濟審計檔案執法人員的業務素質。業務素質的高低對農村合作經濟審計檔案執法人員來講是一個至關重要的方面。農村合作經濟審計檔案執法人員必須具備較高的分析問題、解決問題能力，這樣才能及時發現違法行為，進行執法監督。

三、開展農村合作經濟審計檔案執法檢查，在不斷強化監督職能上下功夫

《檔案法》規定：對本行政區域內機關、團體、企事業單位和其它組織的檔案工作實行監督和指導。這是《檔案法》賦予檔案行政部門的職能，目的是使黨和國家檔案工作的方針政策、法律法規得到貫徹落實，提高管理檔案事業的能力。對檔案工作行使檢查職能，是保證檔案事業健康發展的重要措施，也是檔案法制建設的重要內容之一。《檔案法》頒布實施以來，各級檔案行政部門采取有力措施，積極履行監督檢查職能，對促進檔案事業發展，增強社會檔案法制意識，產生了巨大推動作用。特別是對農村合作經濟審計檔案的監督方式方法很多，既可以通過輿論的、社會的方式，又可以直接開展調查、檢查，深入現場進行監督。一方面，要增強法制觀念。認真做好學習、宣傳教育工作，通過各種途徑培養人們的農村合作經濟審計檔案意識和法律意識，增強法制觀念和依法辦事的自覺性。尤其要注重提高各級領導和法人代表的檔案意識，憑借領導者的特殊力量影響社會，使他們重視、支持農村合作經濟審計檔案工作，將檔案工作納入本部門管理考核，納入領導任期目標和檔案員崗位責任制之中，經常研究、部署、檢查檔案工作，為實施依法監督職能，創造良好的執法環境。另一方面要做到有法必依，協調有關部門進行農村合作經濟審計檔案執法檢查。檔案行政管理部門應改變以往檢查指導多、監督少的做法，加強監督措施，健全監督制度，理直氣壯地擔負地擔負起監督檢查職能。對于那些違反《檔案法》或不按《檔案法》辦事的單位和個人，堅決予以查處。同時，也要善于執法，建立嚴格的執法制度和執法程序，主動爭取人大常委會、政府和有關執法部門的支持，經常深入基層進行執法檢查，定期通報檢查結果和改進情況，建立跟蹤問效制度，使農村合作經濟審計檔案行政執法活動日趨規范化、制度化。對于認真貫徹執行《檔案法》的單位和個人給予表揚或獎勵，樹立先進典型；對于違反《檔案法》的單位和個人給予通報批評，達到鼓勵先進、鞭策后進的目的。

（作者單位：157400黑龍江省寧安市農村合作經濟經營管理局）