菲律賓：政治家族“導(dǎo)演”家族政治

許春華

在菲律賓，政治家族是個(gè)“龐然大物”。它們壟斷了國家的政治和經(jīng)濟(jì)，掌握著國家的命運(yùn)。行政和立法職位既是政治家族之間聯(lián)合、競爭的工具，又屬于代代相傳的財(cái)富。在這樣的“政治生態(tài)”和“行政格局”中，政治家族在任何時(shí)候都是“贏家”，而且是通過合法的選舉“通吃”。

這樣，不僅“堅(jiān)挺”的政治家族在選舉中常常“所向披靡”，連“倒霉”的政治人物也能輕松地“起死回生”。在今年5月的中期選舉中，現(xiàn)任總統(tǒng)阿基諾三世大獲全勝，他領(lǐng)導(dǎo)的自由黨及盟友獲得了國會(huì)上下兩院的多數(shù)席位。兩名前總統(tǒng)也順利“出位”，埃斯特拉達(dá)毫無懸念擊敗對手將成為馬尼拉下任市長，阿羅約也毫不費(fèi)力地連任眾議員，盡管她如今還被軟禁在醫(yī)院，且面臨腐敗指控。

當(dāng)?shù)厣倘笋R丁·圖納說：“無論你走到哪里，看到的都是這些名字，從我小時(shí)候就是這樣，一直是這些名字。”

總統(tǒng)輪流坐莊

菲律賓確實(shí)有非常“獨(dú)特”的“政治生態(tài)”。

數(shù)十年間，總統(tǒng)幾乎就是不同政治家族在“輪流坐莊”，從馬科斯家族、阿基諾家族、拉莫斯家族、埃斯特拉達(dá)家族、阿羅約家族，再到阿基諾家族，盡管“風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)”，但“萬變不離其宗”，都是這么幾個(gè)家族“王朝”在“打理”菲律賓，甚至，前后15名總統(tǒng)中至少有13人沾親帶故。

國會(huì)也是政治家族的天下。目前，國會(huì)中，70%的眾議院席位歸政治家族所有；在參議院，這個(gè)數(shù)字更接近80%。這次中期選舉的33名參議員里，兩名是阿基諾三世的親戚，一名是副總統(tǒng)的女兒，一名是眾議院議長的兒子，兩名分別是兩任前總統(tǒng)的兒子，此外還有不少參議員的妻子和孩子。

地方政權(quán)更是被各地的政治家族把持。雖然菲律賓憲法規(guī)定，眾議員，以及省長、市長等地方官員每3年選舉一次，連任不能超過3屆，但3年后仍可再競選眾議員和省長、市長。這一規(guī)定事實(shí)上等于變相允許政治家族對權(quán)力的壟斷合法。于是，就出現(xiàn)了這樣的“花絮”。前總統(tǒng)會(huì)“屈尊”角逐省（市）長或地方的議員。

而更讓人匪夷所思的是，有時(shí)候職位居然在家族內(nèi)部“流轉(zhuǎn)”，比如年邁的省長把職務(wù)通過選舉傳給長子，長子省長任滿9年后，讓弟弟、妹妹或妻子暫時(shí)頂替一下，自己改行競選議員之類的公職。下次選舉，家族內(nèi)部再進(jìn)行權(quán)力分配，堂皇地通過選舉轉(zhuǎn)換政治角色。

也正因?yàn)榧易宓睦娓哂谝磺校裕粌H選舉常常成為“游戲”，還充滿血腥。這使人們認(rèn)為菲律賓政黨競選能夠成功主要取決于3個(gè)‘G（Guns私人武裝，Gold金錢，Goons刺客）。”政治家族一般都擁有私人武裝。2009年，安帕圖安家族屠殺曼谷達(dá)達(dá)圖家族，就是家族政治典型的惡果。屠殺緣于兩大家族對省長職位的爭奪，由前省長老安帕圖安及其兒子、棉蘭老穆斯林自治區(qū)主席小安帕圖安精心策劃的屠殺，使包括婦女以及記者等無辜人群在內(nèi)的57人死于非命。2002年以來，每當(dāng)大選臨近，暴力事件便頻頻發(fā)生。

纏斗接連上演

血腥的暴力畢竟是“下流”手段，對政治家族以及政客來說，通過選舉傳承家族權(quán)柄，便顯得“民主”而又“合法”。同時(shí)，通過對其他政治家族中人腐敗的指控，也更顯“光明正大”。于是，菲律賓前后任總統(tǒng)的“纏斗”也是司空見慣。

阿基諾三世在2011年“拿下”阿羅約，就是早在民眾預(yù)料之中。只不過，這是阿基諾三世“以其人之道還治其人之身”。民眾都記得，阿羅約2001年擔(dān)任總統(tǒng)后，也曾“利索”地解決了民眾“早就盼望的事”——埃斯特拉達(dá)在被“人民力量”行動(dòng)推翻后也被指控腐敗且被判終生監(jiān)禁。

其實(shí)，就在阿羅約反前任腐敗的時(shí)候，她也已聲名狼藉。她下臺(tái)后，選舉委員會(huì)旋即控告其操縱選舉，反貪檢察官則指控其收受巨額回扣。

然而，無論是阿羅約還是阿基諾三世，對前總統(tǒng)其實(shí)都未“死整”，某種程度上，還頗顯“慈悲為懷”。阿羅約后來就對埃斯特拉達(dá)改監(jiān)禁為軟禁，2007年又其將特赦。阿基諾三世對阿羅約同樣僅是“箭在弦上”，至今，數(shù)宗罪案，一宗也未“定讞”，只是被軟禁。

輿論因此不乏有阿基諾三世對阿羅約的“下手”是“政治清算”的懷疑，稱只是兩大政治家族之間的個(gè)人恩怨。阿基諾家族與阿羅約家族是菲律賓最有權(quán)勢、最為富裕的兩大政治家族，“旗鼓相當(dāng)”，并都“出產(chǎn)”總統(tǒng)。

這樣的“纏斗”已成為這個(gè)國家的政治傳統(tǒng)。中國學(xué)者陳慶鴻說，菲律賓一屆政府任期只有6年，由于斗爭激烈，當(dāng)權(quán)者必須在這期間“很努力地往政府里面安插自己的人”，阿基諾三世的“這個(gè)行動(dòng)也有這樣一個(gè)意圖：把阿羅約的勢力打下去，把自己的勢力扶上來”。阿羅約之前反埃斯特拉達(dá)的腐敗也是如此。

情婦也能接替市長職位

“在野”的政治家族政客雖然常遭“清算”，然而，他們往往“風(fēng)光依舊”，政治家族在政治舞臺(tái)上依然活躍得“風(fēng)生水起”。

如埃斯特拉達(dá)雖然這次是“移師”馬尼拉，然而其家族此前長期“盤踞”圣胡安市。1969年至1986年，埃斯特拉達(dá)擔(dān)任圣胡安市長，長子1992年至2001年繼承了市長一職，2001年到2010年間市長職位又落入另一兒子吉費(fèi)·埃杰西托手中。2010年，埃杰西托成為圣胡安選區(qū)的國會(huì)議員后，他的母親、埃斯特拉達(dá)的前情婦古伊雅·戈麥茲即接替他成為市長。今年的中期選舉，埃杰西托成功進(jìn)入?yún)⒆h院，戈麥茲則成功連任市長。

阿羅約也來自顯赫的政治家族。除了祖上的榮耀歷史，她的同父異母姐姐曾擔(dān)任家鄉(xiāng)邦班牙副省長，大兒子胡安也曾擔(dān)任該省副省長，并兩次當(dāng)選眾議員。2010年，阿羅約及其兒、婿均當(dāng)選眾議員，今年又連選連任。

“后浪推前浪”，這幾年，也有幾個(gè)新的政治家族開始“顯山露水”，今年的選舉顯示，拳擊明星帕奎奧成功連任眾議員，他的家族已順利“挺進(jìn)”政壇。

政治家族中人競選公職如“探囊取物”，基本都是“馬到成功”。其“奧秘”就在于家族勢力的強(qiáng)大，阿基諾三世的堂弟巴姆·阿基諾坦承，他的親戚在他競選參議員過程中給予了極大的幫助。若非如此，年僅35歲的他幾乎沒有成功的機(jī)會(huì)。

家族攫取財(cái)富

菲律賓的選舉，某種意義上就是政治家族之間的博弈。在政治家族中人看來，選舉不過是走走程序的“家務(wù)事”。要命的是，多數(shù)菲律賓人對此并不在乎。他們在投票時(shí)寧可挑熟悉的姓氏，而不是那些業(yè)績突出、為政清廉的陌生名字，“選舉就是回憶人名，而名字就像品牌一樣。他們吃這一套”。

這樣的“民主選舉”，事實(shí)上早已名存實(shí)亡。這是因?yàn)榉坡少e具有穩(wěn)固的封建式的社會(huì)結(jié)構(gòu)，它并不具備民主的政治和社會(huì)基礎(chǔ)。菲律賓曾淪為西班牙的殖民地，由寡頭對社會(huì)實(shí)行專制統(tǒng)治，民眾依附寡頭而生。再后來，美國的民主選舉制度被移植到這里。

然而，美國為其設(shè)計(jì)的最初選舉模式同樣只有那些擁有財(cái)產(chǎn)的階層才享有選舉權(quán)，因此，事實(shí)上，菲律賓的民主制充其量只是“選主制”。一個(gè)政治家族如果足夠大，又能夠惠及很多人，就能召集到選票，這樣，便促使政治家族不斷地拓展“地盤”，擴(kuò)張勢力，“3G”就越來越嚴(yán)重和殘酷，家族政治越演越烈。

最終，選舉便成為一次次的利益分配再分配。政治家族通過對政治的控制將各種經(jīng)濟(jì)特權(quán)給予自己的家族及其追隨者、支持者，即政治家族實(shí)施家族政治后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的控制。

腐敗吞噬了菲律賓的大量財(cái)富。世界銀行估計(jì)，貪污行為每年至少吞掉菲律賓1/5的國家預(yù)算，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，政府債臺(tái)高筑，不得不舉新債還舊債，并不斷壓縮用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、福利和減貧的資金，導(dǎo)致貧富懸殊越拉越大。9000萬貧困人口中有1/3每天的生活費(fèi)用不到1美元。而富有階層只占該國人口的10%，卻控制了80%以上的社會(huì)財(cái)富，其中最富有的前20人掌握的財(cái)富相當(dāng)于5200多萬普通菲律賓人年收入的總和。

菲律賓盡管號稱民主國家，然而，民主政治的外衣之下，依然是家族政治。臺(tái)面上相互競爭的政黨，無非是利益相關(guān)的政治家族聚在一起冠上一個(gè)“黨”的稱謂。選舉的實(shí)質(zhì)仍然是政治家族爭奪和控制國家政治和經(jīng)濟(jì)。