創新公共就業服務?完善就業失業登記

高峰 劉敏

摘 要：就業是民生之本，安國之策。完善就業和失業登記制度則是到解決就業問題的關鍵因素。因此，建立健全完善的就業和失業登記制度， 更好地促進公共就業服務中失業人員就業與再就業，是當前東營市改革發展、穩定大局的重要舉措。

關鍵詞：公共就業 ；就業失業；實名登記

就業失業實名登記是做好新形勢下就業工作，貫徹落實十八大有關就業工作總目標、總要求、總方針和總基調的重要舉措，是分類推進和提升公共就業管理服務能力水平的重要抓手。

一、就業失業登記工作開展基本情況

近年來，我市始終將就業失業實名登記工作作為促進就業創業，實現工作提檔次、上水平的重點和抓手來推進。截至目前，制度建設完善、經辦流程規范，橫向到邊，含括信息采集、信息復核與更正、系統錄入、章證管理、監督考核，縱向到底，貫通市、縣、鎮街和村居四級經辦服務機構，城鄉統一的就業失業登記管理服務體系在我市基本建立，有力的促進了各項就業人才服務業務的開展。

二、就業失業登記工作的主要做法及特點

（一）氛圍基礎良好

上面有政策、群眾有需求、基層有條件。一是充分認識建立就業失業實名登記管理制度的重要性及意義。省政府頒布的《山東省促進就業規劃（2011-2015）》，明確要求“要健全完善就業失業登記制度”。我市連續兩年將該項工作納入千分制目標管理考核，作為縣區綜合考核的重要內容。二是宣傳到位，單位及群眾認同度高。《就業失業登記證》不僅是勞動者就業與失業狀況記錄的載體也是享受就業優惠扶持政策和失業保險待遇的重要憑證。三是基層基礎條件好。我市對于基層平臺建設始終堅持系統化設計、規范化建設、制度化推進，從機構、人員、經費、場地、制度等五個方面重點突破。

（二）制度體系完善

一是加強了制度建設。研究出臺一系列制度流程，進一步明確了就業失業登記范圍、業務經辦流程及市、縣、鎮街及村居四級經辦職責。二是市縣組建成立了公共就業人才服務中心，實現了人員、資源的整合和有效利用，形成了工作合力。

（三）借鑒經驗、選樹典型

一是借鑒先進地市經驗。組織相關業務科室人員進行專項考察，重點對制度設計、信息系統設置、經驗做法進行系統學習。二是挖掘總結本地經驗，選樹先進典型。按照季度通報有關規定，結合調研結果，對業務開展較好的五個鎮街進行了通報表揚。

三、就業失業登記工作中存在的問題及原因分析

（一）經辦力量有待進一步加強

各級經辦機構或平臺都不同程度存在經辦力量不足的問題，尤其是鎮街人力資源和社會保障所，人員數量少、業務不熟練且變動頻繁。原因有四：一是鎮街人力資源社會保障所編制、人員及經費管理等權限在鎮街人民政府，縣區人社部門只負責業務指導。人員崗位等受鎮街內部機構整合和人員調整影響較大。二是所承擔的業務工作量大。調研中發現，有的鎮街業務對應縣區人社局、衛生局、民政局等眾多科局。三是鎮街人力資源社會保障所工作人員中“三支一扶”或公益性崗位安置的大學生占比例較大，因其年齡小、有學歷，流動能力和流動性較強。四是業務培訓跟不上，也沒有建立一套輪崗交流、師帶徒、簽訂責任書等形式的良性的業務交流傳承和制約機制。

（二）職責權限有待進一步下放

一是受傳統工作思維和工作方式影響，擔心放權、不想放權，主觀認為鎮街不具備工作條件。二是受“登記失業人數”和“登記失業率”等考核指標影響，將部分應下放的權限收緊管控。就失業登記職權有待進一步下放。

（三）經辦管理水平有待進一步提升

主要表現在：一是超范圍打印發放《就業失業登記證》，或單純為辦理小額擔保貸款或申領培訓補貼等業務登記打印證件。二是基礎信息登記不準確，重復錄入，調研中發現有的登記人員常住地址信息重復錄入達5次之多。三是受鎮街機構改革影響，站所的名稱、經辦印章不統一。縣區間、同一縣區不同鎮街的名稱都不同，有的叫人力資源社會保障所、有的叫便民服務中心、有的叫勞動保障事務所。

（四）信息系統有待進一步整合完善

調研過程中工作人員反映問題最多的就是信息系統問題。一是系統繁多，且不能實現信息共享。鎮街一級有勞動監察、勞動99、基層平臺、居民養老等多個信息系統，工作人員操作難度大。二是UK權限設置不科學，多數沒有明確到個人。三是多數鎮街用VPN連接內網，速度滿且不穩定，影響工作效率。

四、下一步工作對策及建議

（一）嚴格政策

進一步實現職責權限下放、工作重心下移，嚴格登記、發證經辦職責和證件辦理審批程序，嚴控登記及證件發放范圍，努力在2015年底前實現全市人力資源就業信息錄入的全覆蓋及就業失業分類管理服務的目標。

（二）規范管理

協調鎮街明確專人負責，及時申請經辦UK，并科學設置UK權限；加強設備設施管理，確保齊全配套、完整能用；積極協調解決網絡問題，提高工作效率。

（三）加強培訓

建立基層業務經辦人員培訓制度，納入縣區學習培訓計劃，有針對性地組織業務政策、系統操作及計算機管理操作能力培訓。

（四）強化督導

建立定期檢查督導和責任追究制度，加強對就業失業登記業務的指導和檢查，各縣區對發現的新情況、新問題要及時報告市公共就業和人才服務中心。對不按規定登記、發證的經辦站點要追查責任，并在全市范圍內進行通報。