利津縣新型農村社區建設的調查與思考

王冬梅

一、利津縣新型農村社區建設現狀

（一）規劃情況。規劃決定成敗。縣委，縣政府高度重視新型農村社區規劃編制工作，委托市規劃設計院研究編制了《利津縣新型農村社區布局規劃》，對全縣512個村莊進行了整合，將全縣規劃為50個新型農村社區。委托省城鄉規劃設計研究院啟動了《利津縣新型城鎮化發展規劃》編制工作，并同步推進新型農村社區詳規和村莊建設規劃編制，確保到2015年實現控規全覆蓋。規劃的制定為統籌城鄉發展、遷村并點集中居住和新型農村社區建設提供了科學依據。

（二）建設情況。全縣申報實施農村社區建設項目12處（昌澤社區、盛苑社區、韓垣社區、汀河社區、尹王莊社區、大牛社區、明集社區、鹽中社區、濱海社區、菜園社區、莊科社區、王莊社區），計劃總投資11.98億元，拆遷村莊13個、1552戶，新建樓房56萬平方米。截至2013年9月，12處農村社區已全部啟動，完成實際投資3.19億元，完成村莊拆遷5個、435戶，開工建設33.73萬平方米。新型農村社區建設取得了階段性成效。

（三）建設模式。利津縣在推進新型農村社區建設過程中堅持因地制宜、分類指導，逐步形成了適應當地發展的新型農村社區建設模式。 全縣在建的12個新型農村社區，大致采取了以下三種建設模式。“村企共建”型，以鹽窩鎮鹽中社區為代表，按照“政府主導、群眾自愿、村企合一”的思路，由村莊和企業共同建設農村社區；“商業帶動”型，以北宋大牛、陳莊昌澤、韓垣社區為代表，由房產開發商先期投資進行商業開發，同步推進安置房、商品房建設；“群眾主體”型，以汀河社區、尹王莊社區為代表，按照“政府引導、基層黨組織主持、群眾主體”的思路，依托基層黨組織，發揮群眾主體作用，建設新型農村社區。

（四）機制保障。一是加強領導。成立了縣委、縣政府主要領導任組長的領導小組，抽調精干人員組建了新型城鎮化建設建設指揮部，各鄉鎮街道、縣直相關部門單位也成立了相應工作機構。二是強化管理。為確保各項工作任務按期有序推進，制定了《新型城鎮化重點項目建設計劃》和《加快推進新型城鎮化責任分工方案》，對12個農村社區建設項目逐項分解，每個鄉鎮（街道）明確一名縣級領導包靠、確定2個縣直單位幫扶，鄉鎮（街道）主體運作，指揮部集中推進，縣級領導包保負責，定目標、定責任、定完成時限，實行項目化運作。三是注重統籌。針對社區建設中土地、組織建設等問題，利津縣制定了《新型農村社區規劃建設管理辦法》、《城鄉建設用地增減掛鉤工作管理暫行辦法》、《加強城市規劃區內集體土地管理的意見》和《加強新型農村社區組織建設工作的意見》4個配套文件，通過一系列政策措施，為新型農村社區建設工作的順利推進奠定了基礎。

二、利津縣新型農村社區建設面臨的困難與問題

（一）認識不到位，影響了新型農村社區建設。大多數基層干部和群眾 對社區建設的實質認識較模糊，有的簡單地認為社區建設就是把農戶建房集中起來，不能正確理解新型農村社區建設與新農村建設之間的關系，導致對新型農村社區建設的重要性認識不足；一些基層干部認為沒有錢，用地難，片面強調穩妥，存在等、靠、要思想；有的部門對自身在農村社區建設中的位置把握不準，共建意識不強，缺乏工作主動性，有相當數量的農民群眾，認為新型農村社區建設就是政府包辦一切，缺乏自力更生的主體意識。

（二）社區規劃不到位，阻礙了新型農村社區建設。一是規劃不夠健全。雖然利津縣已完成了《利津縣新型農村社區布局規劃》的編制，但由于各種原因，全縣新型農村社區詳規和村莊建設規劃編制工作剛剛啟動，規劃不到位必將制約新型農村社區建設工作的順利進行。二是社區規劃標準不高。全縣新型農村社區規劃的編制沒有統一由規劃部門負責，而是由各鄉鎮自己負責，鄉鎮聘請的規劃設計單位水平參差不齊，造成了社區規劃檔次不高。

（三）建設資金缺乏保障，制約了新型農村社區的建設。建設新社區需要在拆遷安置、基礎設施、新居建設、舊地復耕等方面花費大量的資金。靠財政扶持資金難以彌補新型農村社區建設及維持正常運轉資金缺口，利津縣多數農村集體經濟基礎比較薄弱，缺少有力的產業支撐，靠農民群眾自身籌資解決困難農民難以接受；而金融機構、企事業單位、社會團體等社會多元化投資建設新型農村社區的積極性尚未充分調動起來。這些都是制約新型農村社區建設的發展因素。

（四）群眾參與積極性不高，延緩了新型農村社區建設。一是群眾受傳統居住觀念、守土觀念影響，廣大農戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門獨院式的居住生活方式，且生產生活成本相對于新型社區較低，這影響了群眾入住的積極性。二是利津縣新型農村社區建設尚處于初創階段，有的社區還處于規劃階段，沒有建設成形、設施配套、功能齊全的社區讓群眾參觀，群眾看不到入住社區帶來的好處，無法感受到新型社區帶來的生活方式的轉變。這在一定程度上也制約了群眾的積極性。

三、推進利津縣新型農村社區建設的對策建議

（一）加強宣傳引導力度，營造新型農村社區建設的濃厚氛圍。一要加強輿論引導。積極組織干部群眾外出參觀考察，充分利用廣播、電視、網絡、簡報等各種宣傳載體廣泛宣傳。建議在縣電臺、電視臺開設新型農村社區建設頻道或增設專題欄目等。大張旗鼓地宣傳新型農村社區的豐富內涵和重大意義，激發廣大干部群眾的熱情。二要形成建設合力。認真總結經驗，抓好典型帶動，用實際案例教育引導群眾參與社區建設，增強廣大干部群眾主動搞好社區建設的信心，形成新型農村社區建設合力。

（二）抓好規劃編制工作，以規劃指導社區建設實踐。一要按照“科學規劃設計、有序集約開發”的原則，綜合考慮產業發展、交通等多種因素，加快推進新型農村社區的修規、控規的編制工作，為新型農村社區建設奠定基礎。二是建議將全縣各鄉鎮社區規劃編制工作交由縣規劃部門統一負責，規劃費用由縣政府支付，高標準做好全縣新型農村社區詳細規劃的編制與實施。

（三）強化資金統籌，形成多元投入格局。一是縣財政要逐年增加新型農村社區建設專項資金的投入，同時成立專門機構，負責整合各部門涉農資金，嚴格按照建設項目總體規劃，實施集中投放，綜合使用，提高資金利用整體效益。二要充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，搞好增減掛鉤和土地收儲、出讓，探索多渠道融資方式。通過運作，把土地資源變成資本，由資本變資產，再由資產變資金。三要引導社會資金參與新型農村社區建設。實施招商引資，按照“誰投資，誰受益”的原則，對新型農村社區基礎設施、公共服務設施項目進行科學包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設。四要引導金融資金參與新型農村社區建設。 政府要積極創造條件，加強投融資主體建設，積極擴大融資規模。

（四）強化產業支撐，為新型農村社區建設提供持久動力。一要堅持以就業為本的原則建設新型農村社區，重視發展傳統勞動密集型產業和第三產業，大力支持中小企業和民營企業的發展，努力擴大就業容量，促進農民在社區就近就業。二要大力發展現代農業，提高農業產業化水平，推進土地健康有序流轉，促進土地向農業專業合作社和大戶集中，實現農業規模化經營，提高農業生產效益。三要結合當地實際，積極調整和優化產業結構，緊緊依托自身優勢和發展條件，宜工則工，宜商則商、宜游則游，培育特色經濟，壯大集體經濟，發展配套經濟，形成農民增收致富的穩定來源，解決農民入住的后顧之憂。