淺析公益信托

劉海櫟

摘 要：近年來信托制度在我國得到了迅速發展，也深入人們所了解。但公眾對公益信托的理解卻很少，本文將談談我國對公益信托的相關法律規定。

關鍵詞：信托；公益信托；管理人

一、公益信托概述

1.公益信托的含義。公益信托（慈善信托）是指出于公共利益的目的，為使社會公眾或者一定范圍內的社會公眾受益而設立的信托。具體來說，就是為了救濟貧困、救助災民、扶助殘疾人，發展教育、科技、文化、藝術、體育、醫療衛生事業，發展環境保護事業、維護生態平衡，以及發展其他社會公益事業而依法設立的信托。公益信托通常由委托人提供一定的財產設立，由受托人管理信托財產，并將信托財產用于信托文件制定的公益目的。公益信托就其目的而言，可以分為一般目的公益信托與特定目的公益信托。前者的信托目的是一般公益目的，沒有特定的限制；后者的信托目的則局限于特定的公益目的，如扶助某個地區的殘疾人。

2.公益信托的特點。公益信托有以下特點：公益信托的目的必須是完全為了社會公共利益。公益信托的受益人是不完全確定的。公益信托的公益信托必須取得有關主管部門批準。公益信托的接受社會公眾和國家有關機構監督。公益信托的不得中途解除合同。

3.公益信托的意義。公益信托可以節約人力物力，提高辦事效率；可以保證公益信托資金安全；收益穩定；可以使公益事業持久發展；更能接受社會公眾監督；公益信托有利于發展社會公益事業，促進社會進步。

二、公益信托的當事人

（1）公益信托的委托人。公益信托委托人適用《信托法》的一般規定，具有完全民事行為能力的自然人、法人或者依法成立的其他組織都可以成為公益信托的委托人。

（2）公益信托的受托人。我國《信托法》第24條規定，受托人應當是具有完全民事行為能力的自然人、法人、非法人團體；同時，第62條還規定，公益信托的設立和受托人的確定都必須經過有關公益事業管理機構批準。未經公益事業管理機構的批準，不得以公益信托的名義進行活動。

（3）公益信托受益人。公益信托的受益人是不特定的社會公眾，公益信托的公益性，社會利益性使其受益人不能是被具體指定的信托行為中的某個人或某些人，而必須是廣大社會公眾或不特定的部分公眾。公益信托受益人的不特定性是公益信托的特征之一。

（4）公益信托監察人。公益信托的監察人，是指代理委托人專門對受托人的信托行為進行監督檢查的公益信托關系人。在公益信托中，由于公益信托的受益人是不特定的人，無法積極維護其權利，而公益信托的委托人常常人數眾多，也難以實施有效的監督，因此，為了維護不特定受益人的利益，保障信托目的的實現，就必須設立公益信托監察人。信托監察人由信托文件規定，信托文件沒有規定的，由公益事業管理機構指定。信托監察人有權以自己的名義，為維護受益人的利益，提起訴訟或者實施其他法律行為。

（5）公益信托管理人。公益信托管理人，是指對公益信托進行監督和管理的國家公益事業監督管理機構。公益信托管理人主要享有以下職權：①辭任許可權。公益信托的受托人未經公益信托管理人批準，不得辭任。②業務檢查權。檢查受托人處理公益信托事務的情況及財產狀況，并制作報告。受托人應當至少每年一次作出信托事務處理情況及財產狀況報告，經信托監察人認可后，報公益事業管理機構核準，并由受托人予以公告i③受托人變更權。在受托人違反信托義務或無能力履行其職責時有權變更受托人。④公益信托條款變更權。公益信托成立后，當發生設立信托時不能預見的情形時，可以根據信托目的變更信托文件中的有關條款。⑤受理公益信托終止報告權。公益信托終止的，受托人應當于終止事由發生之日起15日內，將終止事由和終止日期報告公益事業管理機構。⑥清算報告認可權。公益信托終止的，受托人作出的處理信托事務的清算報告，應當經信托監察人認可后報公益事業管理機構核準。⑦繼續公益信托權。公益信托終止，沒有信托財產權利歸屬人或者信托財產權利歸屬人是不特定的社會公眾的，經公益事業管理機構批準，受托人應當將信托財產用于原公益目的相近似的目的，或者將信托財產轉移給具有近似目的的公益組織或者其他公益信托。

三、公益信托的內容

根據《中華人民共和國信托法》及《信托投資公司管理辦法》中對于公益信托的定義，包括以下幾種公益信托。

1.救濟貧困。救濟貧困是各國信托法公認的一項重要公益目的，通過公益信托幫助貧困的人，是維持社會穩定的一個重要手段。一般來說，下列行為都屬于救濟貧困：1）對貧困者、孤寡老人和其他生活困難的人提供一般性經濟資助，或者資助其生活費、醫療費等費用，或者給與物質資助。2）直接收養、照顧孤寡老人、孤兒棄嬰等。3）為窮人建立免費施舍食物處、濟貧院、護理所等。

2.救助災民。發生自然災害或者其他災害時，直接向災民提供資金、物質幫助，或者通過其他機構提供經濟或物質資助，幫助災民解決生活、生產困難等救助災民的行為。

3.扶助殘疾人。殘疾人是社會的弱者，由于身體的障礙，生活一般比較困難。幫助殘疾人是整個社會的責任，因此，通過提供財物設立信托來扶助殘疾人屬于公益信托。

4.發展教育、科技、文化、藝術、體育事業。發展教育、科技、文化、藝術、體育事業的范圍比較廣泛，只要提供財物設立信托的目的是發展這些事業，都可以成為公益信托。比如：出資設立學校或者維持現有學校的運行，設立獎學金、幫助貧困學生，設立或資助新學科、新課程等，出資設立或者維護博物館、美術館、圖書館，資助公共藝術團體或組織，資助公共體育運動以及資助相關的科學研究等。

5.發展醫療衛生事業。設立或者維護公益性的醫院、診所，救助某種疾病的患者或者一般性的救助病人，資助醫學研究等。

6.發展環境保護事業，維護生態平衡。《中華人民共和國公益事業捐贈法》已經明確，發展環境保護事業、維護生態平衡屬于公益目的，《信托法》再次確認，一般來說，出資或者捐物設立信托，用于防止或清除環境污染，植樹造林，采取措施防止沙漠化危害，科學處理工業廢料和生活垃圾等致污物，進行環境保護方面的科學研究等。

7.發展其他社會公益事業。由于公益事業的范圍隨著社會、經濟的發展而變化，采用列舉的辦法確定公益事業的范圍，顯然難以適應這種變化。為此增加這項規定，以便今后增加相應的公益目的。在一些發達國家，戒毒、戒酒，建立和維護社會公眾休閑設施等公共設施，保護動物不受傷害，增強國家的防御力量，發展宗教等，也被看成是公益事業。

參考文獻：

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