論個人獨資企業事務的管理

張翠珠

所謂個人獨資企業，即個人出資經營、歸個人所有和控制、由個人承擔經營風險和享有全部經營收益的企業。以獨資經營方式經營的獨資企業有無限的經濟責任，破產時借方可以扣留業主的個人財產。

個人獨資企業的事務管理，是控制和協調個人獨資企業生產經營活動的行為，包括個人獨資企業的生產經營管理以及個人獨資企業對內對外事務的處理，是個人獨資企業生產經營活動的一個重要內容，也是個人獨資企業投資人行使其財產所有權，實現其財產的經濟效益的重要方式。如何管理個人獨資企業的事務，關系到個人獨資企業投資人及其他負責管理個人獨資企業事務管理的人員的利益，也關系到個人獨資企業的對外責任和交易相對人的利益，對此，應當設立基本的規則，從法律上加以規范。

個人獨資企業的特點及其財產法律關系所具有的基本性質，決定了個人獨資企業事務管理的方式應當是多種多樣的。按照法律規定，個人獨資企業是一個自然人投資，投資人依法享有企業財產的所有權，投資人作為所有人對個人獨資企業的財產享有直接管理和支配的權利，有權決定如何利用企業財產以創造經濟效益。個人獨資企業投資人有權決定采用何種方式來管理本企業的事務，在不違反法律的前提下，投資人可以根據經營管理的需要和條件，選擇任何一種或者數種有利于提高經營效益的方式對企業進行管理。

根據個人獨資企業的特點和我國目前個人獨資企業事務管理的實際情況，我國法律對個人獨資企業的事務管理的方式作了較為靈活的規定：“個人獨資企業投資人可以自行管理企業事務，也可以委托或者聘用其他具有民事行為能力的人負責企業的事務管理。”該規定有以下含義：（1）個人獨資企業的事務可以由投資人自己直接管理，也可以由其他人代為管理，個人獨資企業的投資人在法律許可的范圍內，有權自主決定以什么方式來管理個人獨資企業的事務。（2）其他人經投資人以委托或者聘用的方式授予權利，也可以負責個人獨資企業的事務管理。委托和聘用都是個人獨資企業投資人的授權行為，投資人的這種授權行為可以向被委托或者被聘用的人進行，也可以向與個人獨資企業進行交易的相對人進行。投資人不論是向前者還是向后者進行授予權利的意思表示，都會產生同等的法律效力，即受委托或者被聘用的人取得企業的經營管理權，可以負責管理個人獨資企業的事務。（3）受委托或者被聘用管理個人獨資企業事務的人，應當是具有民事行為能力的人。民事行為能力，是指民事主體通過自己的行為取得民事權利或設定民事義務的能力，包括主體為合法行為的能力和對其違法行為應承擔責任的能力。民事主體只有具有民事行為能力才能以自己的行為參與民事活動，為自己取得民事權利，設定民事義務，從而代理他人為法律行為。

投資人設立委托關系，授權他人管理個人獨資企業事務，應當采用書面合同形式，也就是應當與受托人或者被聘用的人訂立書面合同。投資人與受托人或者被聘用的人員訂立書面合同，確立委托關系，形式比較規范，易于明確權利義務，分清責任，有利于建立比較穩定的委托關系，有利于建立交易秩序，提高經濟效率。投資人授權他人管理個人獨資企業的事務，應當與受托人或被聘用的人簽訂書面委托合同。簽訂委托合同，雙方當事人應當遵守合同法關于合同訂立、履行、變更、終止等的一般規定和有關委托合同的專門規定，主要是：在法律許可的范圍內，只要能產生民事權利義務關系的任何事務，委托人均可請受托人辦理。委托人可以特別委托受托人處理一項或者數項事務，也可概括地委托受托人處理一切事務。委托人應當預付處理委托事務的費用，受托人為處理委托事務墊付的必要費用，委托人應當償還該費用及其利息。受托人應當將處理委托事務所取得的利益轉給委托人。有償的委托合同，因受托人的過錯給委托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失，無償的委托合同，因受托人的故意或者重大過失給委托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失。受托人超越權限給委托人造成損失的，應當賠償損失。委托人或者受托人可以隨時解除委托合同，因解除委托合同給對方造成損失的，除不可歸責于該當事人的事由外，應當賠償損失。委托合同的當事人一方死亡、喪失行為能力或者破產的，委托合同終止。合同法已對委托人與受托人的權利義務作了明確具體的規定，法律不必再作具體規定。

受托人或者被聘用的人員與投資人簽訂委托合同后，應當履行誠信、勤勉義務。履行誠信、勤勉義務最根本的一點就是要按照與投資人簽訂的合同負責管理個人獨資企業事務。根據合同法的規定，受托人的首要義務是按照委托人的指示處理委托事務，委托合同是受托人接受委托人的委托而訂立的，因此，受托人應當一絲不茍地執行委托合同，在委托人授權的范圍內認真維護委托人的合法權益，想方設法完成委托事務。如果需要變更委托的指示，應當經委托人同意；因情況緊急，難以和委托人取得聯系的，受托人應當妥善處理委托事務，并應當于事后將該情況及時向委托人報告。受托人轉托他人處理委托事務須事先取得委托人同意。一般情況下，受托人應當親自辦理委托事務，不得擅自將自己受托的委托事務轉托他人處理。在緊急情況下受托人為維護委托人的利益轉委托的，對第三人的行為不承擔責任。受托人應當按照委托人的要求，報告委托事務的處理情況。委托合同終止時，受托人應當報告委托事務的結果。受托人不得超越委托人授予的權利范圍處理事務。

投資人對受托人或者被聘用的人員職權的限制，不得對抗善意第三人。該為了保護善意第三人的利益，保障市場交易安全。

投資人委托或者聘用其他人管理個人獨資企業事務，是基于對受托人或者被聘用的人員的辦事能力和信譽的信任，而委托合同的訂立，也體現了受托人或者被聘用的人員信任投資人并愿意為投資人辦理委托事務的意志，有了這種彼此信任，才有了建立委托關系的基礎，投資人才會授權給受托人或者被聘用的人員管理個人獨資企業事務。但是，要使受托人或者被聘用的人員在管理個人獨資企業的事務過程中，真正履行誠信、勤勉義務，維護投資人的合法利益，僅僅依靠投資人的信任是不夠的，還應當從法律上確定受托人或者被聘用人員的行為規則，防止發生道德風險，也就是說，防止受托人或者被聘用的人員利用投資人的信任，從事損害投資人利益的活動。對個人獨資企業投資人委托或者聘用的管理個人獨資企業事務的人員的行為作出禁止性規定，主要有十項內容。

（1）利用職務上的便利，索取或者收受賄賂；

（2）利用職務或者工作上的便利侵占企業財產；

（3）挪用企業的資金歸個人使用或者借貸給他人；

（4）擅自將企業資金以個人名義或者以他人名義開立帳戶

儲存；

（5）擅自以企業財產提供擔保；

（6）未經投資人同意，從事與本企業相競爭的業務；

（7）未經投資人同意，同本企業訂立合同或者進行交易；

（8）未經投資人同意，擅自將企業商標或者其他知識產權轉讓給他人使用；

（9）泄露本企業的商業秘密；

（10）法律、行政法規禁止的其他行為。