試論行政法的原則對誠信政府的意義

張曉帥

行政法亦可稱之為控權法，在我國，行政立法權、司法權、執法權三權分立，相互制約，使得國家公權力的行使可以的到有效的控制，公民的基本權利也因而得以保障。人們通常稱行政法為“小憲法”，其使得公民的諸多憲法上的權益可以得到現實化的保障，也是國家及政府的法治化發展的基石。

行政法的基本原則貫穿在行政法律法規中，其確認或體現的基本精神，是行政主體在行政管理中必須遵循的基本行為準則。行政法有六大基本原則，各原則對誠信政府的建設都有重要意義。

一、合法行政原則是誠信政府建設的基本條件

（一）合法行政原則的含義

合法行政原則也稱依法行政原則，包括法律優先和法律保留兩個重要部分。法律優先即依照法律實施行政活動，行政機關的行政活動不得違背現有法律。法律保留即行政活動應當依照法律的授權進行，法無授權則無行政。

（二）合法行政原則與誠信政府建設的關系

在任何一個推行法治的國家，合法行政原則都是行政法最重要的基本原則之一。在中國，合法行政原則是憲法一般原則在行政法領域中的具體體現。首先，合法行政原則以依法辦事為核心，體現了厲行法制的憲法原則。其次，行政合法原則注重明確職責權限范圍，體現了職權分工的憲法原則。法律體現的是人民的意志，是全國人民代表大會依照法定程序制定的，只有在合法行政這一原則的指導下，依法行使權力的政府才可以談論建設誠信政府的目標。

二、合理行政原則是誠信政府建設的必然要求

（一）合理行政原則的含義

合理行政原則也稱適當行政原則，是指行政行為在合法的前提下應盡可能合理、適當和公正行政合理原則以控制自由裁量權和自由裁量行為的實施為目的，包括了公平公正對待、符合法律目的和符合比例原則三項內容。公平公正對待是要求行政機關平等地對待一切行政相對人，面對相對人的相同行為給予相同的處理。符合法律目的是要求行政機關在行使行政權力的過程中，只能考慮與法律相關的因素，不得考慮其他不相關因素。符合比例原則要求行政機關行使權力的時候，選擇的行政手段要符合適當性、必要性、均衡性，不能采用大炮轟炸小鳥這樣不必要的手段。

（二）合理行政原則與誠信政府建設的關系

如果行政主體不正當地行使自由裁量權，會給公民和組織的合法權益造成損害，其后果有時并不亞于違法的羈束行為。同時，政府建設過程中不可避免的行使諸多具有自由裁量性的權力，只有嚴格按照合理行政原則行使政府權力，才可以保障公民對政府行為的預測及信任。

三、程序正當原則是誠信政府建設的形式保障

（一）程序正當原則的含義

程序正當原則，即行政權力的運行必須符合最低限度公正標準，對程序施加了法律的規定和道德要求，符合特定法律規定以及道德標準的程序才是符合程序正當原則。在我國，程序正當原則的基本要求包括行政公開、公眾參與和公務回避這幾項含義。

（二）程序正當原則與誠信政府建設的關系

行政公開在保障公民的知情權的同時，減少了公民對不透明政府的懷疑和猜測，增加了政府的公信力。公眾參與是指公權力的行使需要給行政相對人表達意見的機會，同時，在作出對相對人不理決定的時候，要聽取其陳述和申辯，在公眾參與的過程中得到的行政結果更能讓行政相對人產生信賴。公務回避使得行政機關的行政行為更加合乎公理、程序，保障了公眾的信賴。這些要求使相對人參與到了行政行為之中，知道了自己將要受到的行政行為，為自己的利益的維護提供了基本的條件，是政府依法、合法、合理行政并避免行政爭議的有效措施和方法，也對行政效率的提高和行政部門的形象維護有著重要的意義。

四、誠實信用原則是誠信政府建設的主要條件

（一）誠實信用原則的含義

誠實信用原則是指行政機關在行政活動中要保持誠信，不欺騙公眾，其包括行政信息真實和信賴保護兩個方面的內容。行政信息真實是要求行政機關制作或獲取的信息在提供的時候，要確保真實、準確、及時、全面。信賴保護是指行政行為不得隨意更改，基于公共利益，按照法定程序變更、廢止、撤回，需要對相對人的損失進行補償。

（二）誠實信用原則與誠信政府建設的關系

誠實信用原則對誠信政府建設的作用顯而易見，如出一轍，在此不多加贅述。

五、權責統一原則是誠信政府建設的必然要求

（一）權責統一原則的含義

權責統一原則是指行政機關的享有的權力和承擔的責任相適應，即行政效能和行政責任兩個方面。行政效能是賦予行政機關一定的執法手段，保證政令有效；行政責任是指行政違法或不當時，行政機關需要承擔相應的法律責任。

（二）權責統一原則與誠信政府建設的關系

權責統一原則有效的控制了政府的權力，使得行政權力的行使更加規范，公眾可以因此預測政府行為方向等，在政府依法辦事的同時，于無形中增加了政府的誠信。

六、高效便民嚴責是誠信政府建設的重要手段

（一）高效便民原則的含義

高效便民原則顧名思義強調行政效率和便利當事人。保證行政效率需要行政機關積極履行職責、及時履行職責；便利當事人即減輕當事人的程序負擔。

（二）高效便民原則與誠信政府建設的關系

高效便民表面上看來是對政府工作的效率和程序的一種要求，但只有通過便利當事人的方式行使職權，同時提高行政效率，降低行政成本，才能讓公民切實感受到政府在為公眾盡心竭力的辦事，讓公民的心更加貼近政府。