基層城建檔案建設

李潔

城建檔案建設存在的主要問題

城建檔案管理機構不健全，檔案人員嚴重不足，接收與收集工作不力。缺乏行之有效的管理法規和具體辦法。國家建設部、檔案局雖下發了相關法規，一定程度上促進了城建檔案事業的發展。但是，城建檔案管理法規體系建設不健全，特別是基層城建檔案法規和管理制度不健全，使城建檔案工作無法可依、管理混亂。城建檔案管理人員業務素質不高，多數從業人員均為沒有經過檔案知識系統培訓的城建系統內部職工，缺失對城建檔案資料的系統性、完整性、真實性的準確判斷，影響了城建檔案工作的正常進行。領導重視程度欠佳，城建檔案庫房簡陋，且缺少必要的保管保護設施設備，使城建檔案管理存在一定的安全隱患。普遍重收集輕開發利用。檔案保管的目的在于利用，利用是檔案生命價值的體現。編研成果不多，很多館（室）沒有建立檔案計算機檢索系統，絕大部分館（室）的檔案利用還是手工操作。

加強城建檔案建設的具體措施

著重加強城建檔案法規體系建設。加強城建檔案法規體系建設，強化法律法規宣傳力度，是促進城建檔案工作有序進行的法制保障。一是應根據《城鄉規劃法》、《檔案法》、《科學技術檔案工作條例》、《建設工程質量管理條例》《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設部令）等法律法規精神，進一步建立健全城建檔案管理法規。堅持依法治檔，依法管檔。建設行政部門和城建檔案工作機構要結合工作實際，認真落實相關法律法規，從規劃許可、施工許可、質量監督、竣工驗收備案等環節加強城建檔案的監管力度，進一步規范建設、施工、監理等單位的檔案收集、報送工作，依法開展各項城建檔案管理工作。二是各地人民政府和住房城鄉建設行政主管部門應根據國家有關城建檔案法律法規，結合本地實際，制定相應的城建檔案管理規范性文件和有關管理制度，使城建檔案管理工作有法可依、有章可循。三是加大城建檔案行政執法檢查力度。進一步完善城建檔案管理各項規章制度，著力推進城建檔案工作法洽化的同時，要按照有關法規和城建檔案的職能要求，加強城建檔案執法隊伍建設，強化執法監督，提高執法水平和執法能力，開展城建檔案執法大檢查，增強全社會的檔案意識和法制觀念，努力提高依法管檔、依法行政的水平。

著重抓好城建檔案建設的硬件投入。巧婦難為無米之炊，沒有規范、標準的城建檔案專用庫房和辦公用房，是無法滿足城建檔案館藏要求的，一旦發生檔案損毀，其后果不堪設想。因此，應爭取將城建檔案館（室）建設經費列入財政預算，加大資金投入力度，按照建設部、國家發改委聯合發布的《檔案館建設標準》（建標[2008]51號）要求，結合本地實際需要，建設符合規范化、標準化、現代化的城建檔案館（室）用房，配置必要的檔案保管設施設備，確保城建檔案信息的絕對安全和有效利用。要利用現代管理技術，整合城建檔案信息資源，推進數字化城建檔案館（室）建設。其次，要將城建檔案館（室）規范化管理納入目標考核中去，對城建檔案館（室）工作規范化管理進行考核認定，不斷提高城建檔案規范化、現代化管理水平，推動城建檔案事業持續健康發展。

著重加強城建檔案業務指導與培訓。各級檔案行政主管部門，要切實加強對城建檔案工作的業務指導與檢查，發現問題及時糾正，促進城建檔案工作的順利進行。同時，要加大對城建檔案管理人員教育培訓工作力度。根據實際情況，采取多種渠道，多種形式舉辦各種類型的培訓班，建設一支開拓進取、知識和專業結構合理，既懂業務又懂現代化技術的城建檔案干部隊伍。要定期不定期地組織城建檔案管理人員進行業務交流、專題學術研討或舉辦多種形式的專業網絡業務觀摩等活動，介紹相關科技動態和應用情況及先進管理方法和手段，提高領導和業務人員的管理水平。強化檔案方面的學歷教育，重視再繼續教育。提高職稱水平，搞好編研成果。要注重提高城建檔案工作人員的綜合素質和道德修養及創新服務方式，積極做好相關服務工作，擴大查檔等各種途徑，做到熱情接待，提供優質服務。

積極開展城建檔案信息資源開發利用工作。開展城建檔案信息資源的開發利用工作，是城建檔案工作的出發點和根本目的。大力開展城建檔案的接收、收集和征集工作，進一步豐富和優化館藏，拓展館藏門類，改善館藏結構。加大重點工程檔案、城市基礎設施檔案、城市地下管線工程檔案的業務管理和技術檔案的收集力度，提高數字（電子）檔案、聲像檔案等的比重。城建檔案管理部門要把黨的群眾路線作為做好一切工作的根本遵循，以推進城建檔案事業又好又快發展為第一要務，進一步解放思想，開拓創新，大力夯實城建檔案基礎業務建設，不斷提高城建檔案管理水平，著力抓好城建檔案信息資源開發利用工作，提升城建檔案的社會效益和經濟效益最大化。