制度化治理公務(wù)活動(dòng)中“庸懶散”現(xiàn)象

陳寧

“偷菜”、“斗地主”、打麻將、聊天、看視頻……這些網(wǎng)上娛樂(lè)活動(dòng)讓人心情放松。但是，如果這些行為發(fā)生在上班期間，前來(lái)政府部門辦事的群眾會(huì)作何感想？政府部門工作人員種種的“慵懶散貪”行為不僅嚴(yán)重影響了黨和政府在百姓心中的形象，甚至影響了一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以現(xiàn)在正成為很多地方政府著力破解的難題。

公務(wù)人員在公務(wù)活動(dòng)時(shí)所發(fā)生的“慵、懶、散”現(xiàn)象可以統(tǒng)稱為“無(wú)為行為”。目前我們治理“慵懶散”的“無(wú)為行為”是典型的活動(dòng)式集中整治，缺乏制度化的長(zhǎng)效機(jī)制。事實(shí)證明，對(duì)基層干部公務(wù)活動(dòng)中出現(xiàn)的“庸懶散”的“無(wú)為行為”，僅僅依靠學(xué)習(xí)教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對(duì)這些貌似無(wú)關(guān)緊要、實(shí)則危害巨大的“無(wú)為行為”，我們應(yīng)在“有錯(cuò)是過(guò)，無(wú)為也是過(guò)；有錯(cuò)要問(wèn)責(zé)，無(wú)為也要問(wèn)責(zé)”的理念下，建立健全“無(wú)為問(wèn)責(zé)”機(jī)制，明確和細(xì)化問(wèn)責(zé)的內(nèi)容、原則、對(duì)象、方式、程序以及處理辦法，保證問(wèn)責(zé)機(jī)制具有針對(duì)性和可操作性：改變過(guò)去重視領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，而忽視一般工作人員有效監(jiān)督和管理的片面做法。

干部存在“庸懶散”等作風(fēng)問(wèn)題的成因

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，“庸、懶、散”現(xiàn)象的產(chǎn)生與干部學(xué)歷、年齡、工作時(shí)間長(zhǎng)短等有密切聯(lián)系。不少干部對(duì)作風(fēng)建設(shè)的認(rèn)識(shí)有一定的片面性，對(duì)干部作風(fēng)的重要性和長(zhǎng)期性缺乏正確、全面的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上這些庸懶散行為離瀆職犯罪有時(shí)僅有一步之遙，不容忽視。現(xiàn)在發(fā)生的矛盾糾紛，包括一些群體性事件，不少都是因?yàn)槔习傩盏脑V求沒(méi)人管。這些訴求起初大都不是什么大不了的事情，政府部門工作人員相互推諉、久拖不決，或者是形式上解決、實(shí)質(zhì)上不解決，最后小事拖成了大事，乃至導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。同時(shí)，干部的考核是調(diào)整公務(wù)員職位、級(jí)別、工資，開(kāi)展公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)，在公務(wù)員管理中處于樞紐地位，在調(diào)研訪談大家普遍認(rèn)為公務(wù)員考核問(wèn)題較多，集中反映在：對(duì)作風(fēng)建設(shè)考評(píng)不太注重、對(duì)干部作風(fēng)比重考慮過(guò)少、對(duì)考評(píng)結(jié)果運(yùn)用不夠嚴(yán)格等。

為了全面推進(jìn)干部勤政建設(shè)，各地進(jìn)行了各種有益探索，如深圳明確規(guī)定，治理干部隊(duì)伍的“庸懶散浮”成為干部勤政建設(shè)重要內(nèi)容之一，不僅明確界定了14種“庸懶散浮”的具體情形，還明確了書面告誡、通報(bào)批評(píng)、崗位調(diào)整、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或降職4種處理“庸懶散浮”的方式。確保“治庸問(wèn)責(zé)”常態(tài)化，需要建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。這個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制首先就在于領(lǐng)導(dǎo)要敢于承擔(dān)，認(rèn)真、切實(shí)的按照原則辦好事情；第二就是發(fā)揮人民群眾的作用，把各級(jí)領(lǐng)干部置于人民監(jiān)督之下，促使干部盡職盡責(zé)。

建立“無(wú)為問(wèn)責(zé)”機(jī)制是有效治理“庸懶散”的重要途徑

“無(wú)為問(wèn)責(zé)”機(jī)制的問(wèn)責(zé)范圍。“無(wú)為行為”是指工作人員中存在的自甘平庸、不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)、行為·懶惰、消極怠工、軟弱疲沓、精神懈怠、作風(fēng)漂浮、紀(jì)律渙散、無(wú)視政令、執(zhí)行不力、工作實(shí)績(jī)差、效率低下等問(wèn)題，但尚未達(dá)到應(yīng)實(shí)行問(wèn)責(zé)處理、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的現(xiàn)象。“無(wú)為行為”應(yīng)根據(jù)具體的情況細(xì)化劃分為“應(yīng)作為而不作為、作為不到位、作為效果不好”三個(gè)層面，具體可羅列如下：

應(yīng)作為而不作為。這類“無(wú)為現(xiàn)象”主要表現(xiàn)為懶散推脫，散由懶而生，懶是內(nèi)容，散是形式，無(wú)視基層工作人員所應(yīng)遵守的基本準(zhǔn)則和任務(wù)，推脫扯皮。常見(jiàn)的具體表現(xiàn)如：對(duì)報(bào)告、請(qǐng)示的事項(xiàng)不簽署具體意見(jiàn)、不作具體指示；對(duì)涉及部門的重大問(wèn)題能解決而不及時(shí)解決，或?qū)Ψ从硰?qiáng)烈的問(wèn)題不妥善處理和解決；對(duì)需與相關(guān)部門協(xié)商辦理的事項(xiàng)，不積極主動(dòng)協(xié)商，或協(xié)商不一致時(shí)，不能提出有效解決辦法，或有職責(zé)義務(wù)配合辦理的部門，經(jīng)多次協(xié)商銜接仍不配合辦理，致使久拖不決等。

作為不到位。這是當(dāng)前眾多部門工作人員普遍存在的現(xiàn)象，他們以各種理由忽略或取消百姓本應(yīng)享受到的公共服務(wù)，如：工作責(zé)任心不強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度差、效率低下等；對(duì)這些服務(wù)不到位現(xiàn)象，很多干部理念中都能接受，認(rèn)為只是輕描淡寫，不是行政不作為，上面也不會(huì)追求任何責(zé)任。

作為效果不好。這類“無(wú)為行為”主要表現(xiàn)為業(yè)務(wù)能力或決策水平低，工作力不從心，難以勝任本職工作，致使工作長(zhǎng)期被動(dòng)落后，或缺乏開(kāi)拓進(jìn)取和勤政敬業(yè)精神，工作敷衍，不敢擔(dān)當(dāng)，一年內(nèi)打不開(kāi)工作局面，甚至與原來(lái)工作相比有明顯滑坡等。

“無(wú)為問(wèn)責(zé)”機(jī)制的啟動(dòng)與懲治。“無(wú)為問(wèn)責(zé)制”作為一種較有彈性的制度，由于在具體操作中易引起糾紛，故其啟動(dòng)處理程序必須公開(kāi)透明，實(shí)行問(wèn)責(zé)公示。當(dāng)有下列情況之一的，即可啟動(dòng)“無(wú)為問(wèn)責(zé)”：公民、法人和其他組織有事實(shí)依據(jù)的舉報(bào)、投訴一次以上并已查證屬實(shí)的；因工作不力或違反有關(guān)規(guī)定被市有關(guān)部門或政府通報(bào)批評(píng)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)指示、批示的；被報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等媒體曝光經(jīng)查屬實(shí)的；工作檢查、執(zhí)法檢查及暗訪中發(fā)現(xiàn)經(jīng)查屬實(shí)的；各種評(píng)議、測(cè)評(píng)、考評(píng)、考核結(jié)果，及其他信息來(lái)源反映經(jīng)查屬實(shí)的。

治理“庸懶散”應(yīng)堅(jiān)持按照“懲前毖后、治病救人”的原則，對(duì)查實(shí)為“無(wú)為行為”的，根據(jù)情節(jié)輕重和影響程度，應(yīng)采取合理的問(wèn)責(zé)方式進(jìn)行處理如：通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)致歉、崗位交流、離崗培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲等。同時(shí)，我們也要積極探索各人員“下課”后的多種安排方式。對(duì)在新的崗位表現(xiàn)較好、成績(jī)突出、群眾認(rèn)可、符合任用條件的干部，根據(jù)其個(gè)人表現(xiàn)和民意情況，可以按規(guī)定重新任用，決不搞“一棍子打死”，努力營(yíng)造有利于干部能上能下的社會(huì)環(huán)境。（本文為2012海口市社科課題子成果）