引導農村干部領悟依法治國的重大意義

李靜　陳永生

我國從黨的十五大確立“依法治國”方略，到十八大報告將“全面推進依法治國”確立為推進政治建設和政治體制改革的重要任務，至今已有15年了。這15年來的貫徹實施我國已經取得了可喜成就，但依然存有不少差距。在農村人口占尚絕對多數的中國，實現依法治國的目標，難點在農村，重點在廣大的農村干部和農民群眾。最主要的表現是，農村干部的法律知識普遍缺乏，法治意識普遍淡薄。從源頭上說，固然是由于農村法制宣傳渠道不暢的原因，而更重要的是由于我們不能正確引導農村干部領悟依法治國的重大意義所至。

從區分“人治”與“法治”的內涵及不同社會制度依法治國的不同目的中引導農村干部領悟依法治國的重大意義

法治的本質是崇尚法律的權威，認為法律的權威高于個人的意志。它強調國家的經濟、政治及社會事務等活動要依法有序地進行。它堅持任何組織和個人都不能凌駕于法律之上。而人治則相反，指的是個人權威高于法律權威，是權大于法。這就會導致某些人憑借其功勞或其地位凌駕于法律之上。總之，依法治國就是要樹立法律的權威，使我國的社會制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。其次，我國的依法治國與西方國家的依法治國是有根本區別的。我國是人民民主專政的社會主義國家，依法治國是由人民治國，目的是真正實現人民當家作主，而資本主義國家的法律反映了資產階級的意志，保護的是資產階級的利益，不可能真正實現廣大勞動者的利益。

從歷史的深刻教訓中，引導農村干部領悟依法治國的重大意義

我黨的依法治國這一治國方略是在吸取歷史的慘重教訓中而作出的重大決策。在中國幾千年的封建社會里，歷代統治者為維護其統治，鞏固其政權，鎮壓勞動人民的反抗，制定了一系列的嚴刑酷法，殘酷地從人身上、思想上統治壓迫勞動者。特別是作為封建統治的最高統治者、握有至高無上權力的皇帝，其每一句話都能使法律失去了本來的公正性，“刑不上大夫”是當時法律約束作用的真實反映。從根本上說幾千年的封建社會是人治的而絕非是法治的社會。中國幾千年的封建專制主義在思想、政治方面的影響根探蒂固，要肅清其遺毒絕非一朝一夕所能解決的。中國革命取得勝利與社會主義制度建立后，個別領導人的個人主義和個人專制作風日益嚴重直至個人崇拜，黨內的民主政治、國家的法制被嚴重破壞，這是發生文革十年內亂的重要原因。在那狂熱的年代里，革命無罪，造反有理，致使許多老一輩無產階級革命家遭受人身上的打擊與精神上的摧殘，全國陷入了嚴重的政治和社會危機。這場在法治國家絕無可能發生的內亂給我們帶來了的深刻教訓和慘重代價。為不重蹈歷史的悲劇，建設中國特色社會主義的偉大事業，實施和推進依法治國，建設社會主義法治國家是別無選擇的。

通過與農村干部息息相關的身邊小事，引導農村干部領悟依法治國的重大意義

農村干部是黨和國家路線、方針、政策的具體執行者，由于“創新”空間不大，就習慣了“上頭怎么說，下面怎樣干”的模式，以“實干”和“實效”為原則，成天忙碌于田間地頭，一般不認真研究政策和法律，業余的一點時間，多數用在打牌喝酒聊天上，幾乎沒有擠時間學習的習慣。因此，農村干部對國家頒布的法律一知半解的不在少數，有“實用主義”的思維和做法的，就算是佼佼者了。而有些農村干部則認為自己一不違法，二不犯罪，沒必要法律打交道，所以，根本就用不著學什么法律。以上這些認識都是農村干部法律意識淡薄，法制觀念不強的表現。其實我們每個人從呱呱墜地的那一天起就與法律結下了不解之緣，既受法律的保護，又受法律的約束。由于法制觀念空白，就經常造成某些人做出違法的事而不懂得自己犯了法：或他們的合法權益遭到侵犯而不懂得依法保護。比如，挪用扶貧資金為民辦好事被判刑的；私自炮制《村民自治法》也叫村規民約（國家并沒有此法律）并率隊大面積毀林打人的；甚至出面調解傷害致死人命案的；等等。這些都是農村干部身邊發生的“小事”，但由于對法律的無知，從而被法院判決和承擔法律責任。這些“小事”，如能通過各種途徑的宣傳和教育，必將激起農村干部對學習法律的興趣，更重要的是加深農村干部對依法治國，建設法治國家的重要性的認識。

通過“找局長而不找庭長”一事，引導農村干部領悟依法治國的重大意義

在現實生活中，在廣大農村的農民，由于法制觀念不強，法律知識的空白，當他們的合法權益遭到不法侵犯時，不懂得運用哪種合法手段加以維護。有的是忍氣吞聲，逆來順受：有的是采取報復手段，使本為維護合法權益卻做出違法亂紀的事來：而更多是找當官的拉關系。這些都是在法制不健全的社會里發生的而在法治社會不可能出現的事。某農民的耕地被村長非法占用為宅地后，不是請律師向法庭起訴控告對方，認為這樣做既要花錢又很麻煩，而是找到他的某個當局長的朋友，以為官大的局長壓倒官小的村長，其結果不言而喻。“找局長而不找庭長”，這一事例在廣大的農村不是個別的而是普遍現象。打官司上訴法庭是法治社會司空見慣的事，上至總統下至平民百姓習以為常。但在廣大農村的農民不懂得也不愿意這樣做。這反映了人治社會的“有權就有理”的思想根深蒂固，難以消除；同時說明了某些手中掌握一定權力的父母官無視法律，濫用權力的現象仍十分嚴重。通過這一事例，使農村干部對依法治國的重要性，健全社會主義法律制度，建立社會主義法治國家的迫切性有了更深層次的認識。

學習好、領悟透十八大精神是貫徹好、落實好的前提和基礎。只有引導農村干部正確領悟依法治國的重大意義，才能把他們的思想和行動統一到黨的十八大精神上來，才能進一步增強他們落實依法治國的自覺性和堅定性，才能讓他們當好表率，做好示范，真正成為學習貫徹十八大提出的“全面推進依法治國”的排頭兵和先鋒者。