關(guān)于地方公路工程監(jiān)理出現(xiàn)的問題及其措施研究

校新霞

摘要：

目前，中國的公路建設(shè)有了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展。在公路工程建設(shè)中，監(jiān)理工作具有十分重要的地位。然而，在具體的實(shí)踐過程中，監(jiān)理事業(yè)凸顯出了很多問題，嚴(yán)重阻礙了公路工程監(jiān)理制度的健康發(fā)展。只有對凸現(xiàn)出來的問題進(jìn)行了深入分析，才能制定出促進(jìn)公路工程項(xiàng)目監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的措施，促進(jìn)我國公路工程監(jiān)理事業(yè)的迅速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公路工程建設(shè)監(jiān)理；監(jiān)理體制；對策

公路工程項(xiàng)目建設(shè)是一種產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程，具有較高的資金投入、較長的周期、較多的環(huán)節(jié)以及較強(qiáng)的程序性。尤其是某些高等級的公路工程，它們的工程量更大、投資更高，這就對公路監(jiān)理的要求更加苛刻。本文對我國目前的公路工程監(jiān)理制度中的缺陷做了簡單分析，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，推動我國公路工程項(xiàng)目監(jiān)理事業(yè)蓬勃發(fā)展。

一、我國地方公路工程監(jiān)理中的缺陷

公路工程監(jiān)理制度在我國盛行已久，并取得了驕人的業(yè)績。在增加投資效益和保證公路質(zhì)量等方面具有十分重要的意義，而且對公路項(xiàng)目監(jiān)理制度的蓬勃發(fā)展與進(jìn)步提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)，然而，我們依然不能忽視此行業(yè)中存在的問題。

1.在我們國家，絕大多數(shù)的地方公路監(jiān)理企業(yè)都存在一定的體制不完善的現(xiàn)象。目前，地方公路監(jiān)理體制中的問題主要是政企不分、職責(zé)混亂以及機(jī)構(gòu)職權(quán)交叉，缺少活力與競爭力。從嚴(yán)格意義上來講，很多公路監(jiān)理機(jī)構(gòu)并不是社會監(jiān)理和獨(dú)立的第三方，絕大多數(shù)的建設(shè)管理部門設(shè)立的國有企業(yè)，產(chǎn)權(quán)模糊、管理不嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)重阻礙了企業(yè)自身發(fā)展，制約監(jiān)理市場的建設(shè)與發(fā)展。

2.我們國家的地方公路工程項(xiàng)目有一定的局限性，主要停留在項(xiàng)目的施工階段。我們國家的地方公路工程監(jiān)理行業(yè)缺乏公路工程項(xiàng)目的集體全程管理，結(jié)果導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍狹小、人才需求通道相對狹隘，導(dǎo)致大量人才流失；也容易導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)的收入來源不豐富，對市場風(fēng)險(xiǎn)沒有很好的抵御和防御功能，嚴(yán)重阻礙了中國監(jiān)理企業(yè)的健康發(fā)展。

3.就目前的情況來看，我們國家的地方公路工程監(jiān)理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高，導(dǎo)致我國部分地方公路工程監(jiān)理的相關(guān)公司的發(fā)展陷入困境，資金短缺。我國監(jiān)理工程師沒有很好地的工資待遇，致使大量監(jiān)理人才流失。

4.我們國家的地方公路工程監(jiān)理行業(yè)監(jiān)理人員素質(zhì)低下。為了很好地勝任監(jiān)理工作，監(jiān)理工程師要具備很高的專業(yè)技術(shù)水平才可以。而我們國家的從事公路工程監(jiān)理的工作人員多由退休的技術(shù)人員組成。很多地方公路工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理人員是有很多剛畢業(yè)但缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的人組成的，更甚者是聘請一部分退休老同志，使我們現(xiàn)階段的監(jiān)理隊(duì)伍呈現(xiàn)一定的劣勢，年齡的兩極分化嚴(yán)重，為此，高水平的復(fù)合型監(jiān)理人才成為工程項(xiàng)目監(jiān)理工作急需解決的一個(gè)問題。

二、改善我國地方公路工程監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的措施

目前，對于我們國家的地方公路工程監(jiān)理事業(yè)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇是并存的。監(jiān)理企業(yè)要通過對體制進(jìn)行創(chuàng)新、人才進(jìn)行培養(yǎng)、對制度進(jìn)行建設(shè)等途徑進(jìn)行較為深入的革新，建設(shè)一套完整的新的地方公路工程項(xiàng)目監(jiān)理體制，并保證其與中國國情相符合。

（一）強(qiáng)化地方公路工程監(jiān)理托程序的管理

為了能夠促進(jìn)地方公路工程監(jiān)理事業(yè)蓬勃發(fā)展，規(guī)范的地方公路工程監(jiān)理程序具有十分重要的作用。在進(jìn)行監(jiān)理單位選擇時(shí)，要嚴(yán)格根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求進(jìn)行，并保證招標(biāo)的公開性和公正性?；趦?yōu)勝劣汰的原則，淘汰那些不符合資質(zhì)條件的單位、選擇符合資質(zhì)條件且條件優(yōu)越的監(jiān)理單位，杜絕一切內(nèi)部監(jiān)理單位的中標(biāo)現(xiàn)象。確定了合適的監(jiān)理單位后，要及時(shí)簽訂監(jiān)理合同，明確責(zé)任雙方的職責(zé)，便于日后強(qiáng)化管理。

（二）地方公路工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營自主權(quán)應(yīng)具有獨(dú)立性

地方公路工程監(jiān)理部門和有關(guān)行政主管機(jī)構(gòu)，在人事和經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，都是互相獨(dú)立的，彼此互不干涉。然而，就工作方面而言，它們二者又是互相統(tǒng)一、互相協(xié)作、互相制約的。要盡可能地保證監(jiān)理機(jī)構(gòu)經(jīng)營的獨(dú)立性，力爭把監(jiān)理機(jī)構(gòu)打造成自主經(jīng)營和自負(fù)盈虧的獨(dú)立企業(yè)。采取了上述措施，可能提高監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理水平，對于工作持一絲不茍、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，從而在很大程度上保證工程質(zhì)量。

（三）地方公路工程項(xiàng)目建設(shè)中要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制度

在地方公路工程建設(shè)中，要保證在委托監(jiān)理服務(wù)之前，對實(shí)際承接的責(zé)任問題給予解決，建立由監(jiān)理工程師進(jìn)行管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，對監(jiān)理工程師進(jìn)行合理的崗位安排。同時(shí)，地方公路工程的質(zhì)量監(jiān)控部門也要強(qiáng)化對監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的認(rèn)證工作，對其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，給工程一個(gè)很好的定位，確認(rèn)工程的質(zhì)量等級。

（四）加大對地方公路工程監(jiān)理人員的培訓(xùn)力度

現(xiàn)如今，我們國家的地方公路工程監(jiān)理人員都是從施工富余和離退人員中調(diào)動過來的，更甚者有的是沒有任何工作經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生。關(guān)于監(jiān)理工作的知識匱乏必然導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量相對低下，結(jié)果是使監(jiān)理行業(yè)的社會形象受損，社會認(rèn)可度不高。

（五）建立健全現(xiàn)代監(jiān)理企業(yè)制度

監(jiān)理企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善企業(yè)制度，進(jìn)行制度和管理的創(chuàng)新。更要在改革體系中，建立健全一個(gè)很好地適用于市場經(jīng)濟(jì)需求的現(xiàn)代企業(yè)制度，并設(shè)立一個(gè)與監(jiān)理企業(yè)特點(diǎn)相適用的公司法人的管理機(jī)構(gòu)。健全監(jiān)理企業(yè)的激勵(lì)與約束機(jī)制，以保證監(jiān)理人員的積極性得到最大限度的發(fā)揮，提高工作人員的事業(yè)心和責(zé)任心，使監(jiān)理企業(yè)具有較強(qiáng)的市場適應(yīng)和競爭能力，在市場中立于不敗之地。

三、結(jié)語

本文主要對我們國家的地方公路項(xiàng)目的監(jiān)理工作的目前狀況進(jìn)行了簡要分析，指出了地方公路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理行業(yè)的弊端，并最終提出了一些如何優(yōu)化我國地方公路項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理工作的措施，具有較強(qiáng)的實(shí)用性、前沿性和創(chuàng)新性。

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【作者單位：鄭州市宇中公路質(zhì)量檢測有限公司】