產業發展帶動 就業幫扶拉動 政策兜底保障

四川省眉山市仁壽縣地處四川盆地中南部，幅員2606平方公里，轄60個鎮鄉，503個村和116個社區，總人口162萬人（其中農村人口142萬人）。人口基數大，龍泉山脈與榮威山脈橫貫其間，受自然條件和區位因素影響，經濟社會發展較為落后，形成了數量較大的貧困人口，全縣有建檔立卡貧困人口26915戶78310人，其中易地扶貧搬遷人口9515戶25960人。仁壽縣實施易地扶貧搬遷工作以來，始終堅持安居與樂業并重、搬遷與脫貧同步，實行“產業發展帶動、就業幫扶拉動、政策兜底保障”三向發力，發揮政策激勵作用，鼓勵引導搬遷群眾不等不靠，激發內生動力，為“搬得出、穩得住、有保障、能發展、能致富”打下堅實基礎。

一、以產業發展為核心，帶動搬遷群眾脫貧致富

仁壽縣分散安置比例較大，為切實保障搬遷群眾穩定脫貧致富，把產業扶持作為穩定脫貧的重要保障，重點在“有主導產業、有扶貧車間、有流轉收益、有資產收益、有合作組織、有幫扶措施”上下功夫，確保每個安置點至少有1項主導產業輻射帶動，有條件的搬遷戶至少加入1個經濟合作組織。

一是大力發展主導產業。按照“確保糧食、穩定南梨、提質北枇、全域柑橘、種養循環、綠色發展”的原則，充分發揮專合組織、家庭農場等新型經營主體在資金、技術、品牌、市場營銷等方面的優勢，鼓勵和支持搬遷戶依托現有的知名品牌，采取轉包、出租、轉讓、入股等方式規范有序流轉農村土地，通過“抱團發展”，帶動搬遷戶發展增收致富產業，真正實現“一村一品，一戶一業”的目標。成功打造“曹家梨”“文宮枇杷”“新店清見”“中華枇杷園”“農旺—齊家褚橙基地”等12個現代農業基地已產業發展帶動曹家鎮、文宮鎮、新店鄉、富加鎮、農旺鎮、石咀鄉、禾加鎮、中崗鎮、清水鎮等10余個鄉鎮700余名搬遷群眾人均增收約2000元。

二是大力推行新型農業經營體。把培育新型農業經營主體作為重要內容，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體發展。推行“專業合作組織+基地+農戶”、土地托管、代耕代種等多種形式適度規模經營，建立聯系幫扶農業企業、新型農業經營主體的工作機制，帶動搬遷群眾在產業鏈上增收致富。培育農民合作社150個、家庭農場302個、專業大戶291個，通過訂單合同、土地流轉、保底分紅、務工就業、利潤返還等方式帶動搬遷群眾7432人致富增收。

三是大力發展鄉村旅游。全面實施鄉村旅游富民工程、旅游產業帶動工程、旅游新業態和新產品培育工程、旅游公共服務建設工程、旅游脫貧人才培養工程、旅游宣傳推介工程。通過打造示范點，充分發揮示范點的帶動作用，輻射周邊，逐步實現脫貧。依托禾加鎮五龍山、中鐵四川黑龍灘國際生態旅游度假區、鏡湖山莊山地旅游、裸伊谷特色民宿等特色旅游項目，為搬遷群眾提供就業崗位200余個。舉辦以推廣仁壽特色美食、旅游商品、農產品為主要目的的“仁壽大集”，開展桃花節、梨花節、櫻花節、櫻桃節、桐花節等一系列分會場活動，文宮鎮、中崗鎮、曹家鎮、曲江鎮、禾加鎮、龍馬鎮、方家鎮、青崗鄉、清水鎮、黑龍灘鎮、洪峰鄉、藕塘鄉及周邊鄉鎮每年通過開展旅游服務、銷售特色農產品等，有效帶動周邊搬遷群眾人均增加收入800余元。

二、以就業創業為平臺，拉動搬遷群眾脫貧增收

自易地扶貧搬遷工作開展以來，仁壽縣一直把“有技能培訓、有就業服務、有公益性崗位”作為搬遷群眾穩定增收的重要手段，全面摸清底數，開展技能培訓、開發就業崗位、組織勞務輸出、擴大服務供給，把就業創業扶持精準到戶到人，確保有培訓意愿和勞動能力的搬遷群眾至少接受1次技能培訓，并掌握1項職業技能，有勞動能力和就業意愿的家庭至少實現1人就業。

一是實施技能培訓脫貧行動。整合縣人社局、縣農業農村局、縣經濟貿易局、縣農民工服務中心等各類培訓資源，開展就業技能培訓，以培訓促輸出，以輸出帶動培訓。實行短期集中培訓與長期跟蹤指導的模式，有針對性地組織開展柑橘、花椒、餐飲、旅游、家政等職業的精準技能培訓，做到“應培盡培、能培盡培”，累計培訓技能16188人次，建立“就業扶貧車間”4個，就地吸納搬遷群眾就業1717人。

二是引導和鼓勵搬遷群眾就業。利用仁壽縣人力資源市場官方網站、人力資源市場大屏幕、仁壽就業微信公眾號、發送短信等方式，加大縣內外企業招工信息宣傳;利用“春風行動”“送崗下鄉”等專項行動，為搬遷群眾，特別是進城入鎮購房戶提供穩定就業平臺，真正實現“農民變工人”。主動對接信利集團，積極開發搬遷群眾就業崗位，對到信利集團就業的搬遷全鎮給予貧困補助，通過對接信利集團可為全縣貧困群眾提供2000個就業崗位。縣人力資源市場每月6日、16日、26日舉行現場招聘會，確保有就業意愿搬遷戶至少有1人就業。珠加鎮在安置點預留土地，按照戶均0.1畝田地耕作“微田園”，安排無法從事其他勞動行業的搬遷群眾耕種農作物及蔬菜。通過以上措施，實現縣內就業3325人，縣外就業6176人。

三是發揮公益性崗位作用。按照“只減不增、最長三年”的原則，加強對全縣568個貧困村安置公益性崗位的監督管理，公益性崗位優先用于看護孤寡老人、留守兒童、重度殘疾人的搬遷群眾。落實搬遷群眾公益性崗位498人，每人每月崗位補貼標準300元。

三、以政策兜底為保障，解除搬遷群眾后顧之憂

重點落實低保、養保、就醫、就學等惠民政策，切實發揮社會救助制度保基本、救急難、兜底線功能，有效保障搬遷群眾基本生活，解除后顧之憂。

一是做好全縣農村最低生活保障制度與扶貧開發政策的有效銜接。將符合條件的搬遷對象按程序全部納入農村低保范圍，做到應兜盡兜、應扶盡扶;按照不低于當年國家扶貧標準和全省（市）農村低保標準調整全縣農村低保保障標準，實行按標分檔施保，做到應補盡補。

二是幫助搬遷群眾代繳新農合保險。為進一步減輕搬遷群眾經歷壓力，按100元/年每人為搬遷群眾代繳城鄉居民基本養老保險費至2020年。

三是實施醫療救助扶持行動。全面落實“十免四補助”醫療扶持政策。嚴格按照《仁壽縣建檔立卡貧困人口醫療保障實施方案》要求，認真落實“先診療后結算”“一站式服務”“十免四補助”等政策。全面落實對25960名建檔立卡搬遷人口的“兩保、三救助、三基金”醫保扶持政策。對符合條件并參加了城鄉居民基本醫保的建檔立卡貧困人口的醫療費用按照基本醫保、大病保險、縣域內政策范圍內住院費用傾斜支付政策、醫療救助、疾病應急救助的順序予以保障，統籌使用衛生扶貧救助基金、醫藥愛心扶貧基金、重大疾病慈善救助基金等，通過以上綜合措施，貧困患者縣域內住院和慢性病門診維持治療醫療費用個人支付占比均控制在10%以內。

四是認真做到義務教育全覆蓋。縣教體局通過集團化辦學、學區化管理、構建城鄉一體化教育聯盟等舉措，擴大優質教育覆蓋面，讓更多建檔立卡貧困戶子女享受更公平的教育。有效確保了易地搬遷適齡兒童（6—15歲）義務教育全覆蓋。對縣外就讀的建檔立卡學生，由鄉鎮扶貧辦采取公函、短信、電話等方式通知學生回仁壽申請資助，確保縣外就讀建檔立卡貧困學生全救助。