不走老路，經(jīng)濟(jì)體制改革路線圖待出

3月23日，在中國發(fā)展高層論壇2013年會的一場分論壇上，圍繞中國經(jīng)濟(jì)體制改革路線圖這一話題，美國耶魯大學(xué)高級研究員史蒂芬·羅奇，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉，美國蘭德公司總裁、首席執(zhí)行官邁克爾·里奇，新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年等國際頂尖學(xué)者發(fā)表主旨演講并與場內(nèi)多位專家展開熱烈討論。

與會專家表示，中國的改革成為推動今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動力，應(yīng)盡快形成改革的總體方案、路線圖和時間表。改革應(yīng)兼具全球視野和中國現(xiàn)實的考慮，并與創(chuàng)新相結(jié)合。當(dāng)前的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，改革無異于自己動自己手術(shù)，是艱難的，需要極大的勇氣和智慧。

吳敬璉：

設(shè)計“最小一籃子”改革方案

吳敬璉說，十八大要求必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機地深化重要領(lǐng)域的改革。改革方面要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系，使得市場能夠在更大程度和更大范圍上，在資源配置中發(fā)揮作用。政治體制改革方面，加強民主自由的政治化，實現(xiàn)國家法治，這是非常重要的決定。“但決定了方向，并不意味著我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)十八大所確定的一些要求。”

“根據(jù)過去中國改革的兩次大推進(jìn)情況，我們需要做三件事。”他說，在中國30多年的改革歷史中間，有兩次比較大的推進(jìn)，全面的、系統(tǒng)的推進(jìn)，一次是1984年到1988年，另外一次是1991年一直延續(xù)到2000年，甚至2001年。這兩輪改革，特別是第二次取得了很大的實效。

從經(jīng)驗看起來，確定目標(biāo)是第一步，這是三部曲的第一步。確定目標(biāo)以后，第二件事就是要制定重點改革的方案和路線圖或者叫總體規(guī)劃。第三件事就是克服必然存在的各種阻力和障礙，把各種改革落到實處。

所以如果對照過去的經(jīng)驗，我們現(xiàn)在要做的是做出大體的設(shè)計。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出2013年工作要求的時候，就將此列在2013年六項主要工作的最后一項，也是最重要的一項。中央經(jīng)濟(jì)工作會議對于2013年的要求，提出要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，今年要做的事情就是深入研究全面深化改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革的總體方案、路線圖和時間表。

“人們普遍認(rèn)為，今年提出意味著在今年晚些時候要求黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)把這個路線圖提出來。根據(jù)過去的做法，一般是在每一屆中央委員會的第三次會議上會把這個路線圖經(jīng)過討論，得到確認(rèn)，在明年或者更晚一些時候，我們就可以全面地推進(jìn)改革。”吳敬璉說。

改革路線圖的方案確認(rèn)，首先是問題導(dǎo)向。我們現(xiàn)在面臨著許許多多的問題，大的問題有兩個：一是增長模式的問題，粗放的、舊的增長模式，幾十年來一直得不到轉(zhuǎn)變，以至于現(xiàn)在資源的短缺問題、環(huán)境的破壞問題、勞動者收入提高問題等等都變得越來越嚴(yán)重；二是腐敗的問題，腐敗蔓延、猖獗，而且導(dǎo)致了低層群眾低收入階層的強烈不滿。要從問題入手，去研究制度上的根源，然后就可以確定應(yīng)該做哪些改革來解決這些制度上的問題。

第二步就是把這些改革的項目按照改革的領(lǐng)域匯總，開出每一個領(lǐng)域，比如財政領(lǐng)域、金融領(lǐng)域要做哪些改革。我們現(xiàn)在面臨的問題很多，需要改革的項目也很多，譬如中國經(jīng)濟(jì)50人論壇前一個年會上，提出了大概三四十項改革的需要，不可能全面出擊，一下解決所有的問題。

所以還有第三步的工作，就是要篩選、梳理，找出最需要改革的，而且關(guān)系比較密切的改革項目。然后設(shè)計出一個我們根據(jù)過去改革手法，叫作“最小一籃子”改革方案，這就是一個路線圖。

吳敬璉認(rèn)為，當(dāng)前最需要做的也是最核心的改革有三方面：一是價格要放開，商業(yè)價格、要素價格都要放開。第二，政府是保證宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，驅(qū)除違規(guī)單位的活動。第三，對于市場監(jiān)管，市場監(jiān)管要做合規(guī)性監(jiān)管，不要用審批制度取代監(jiān)管。這么幾項最重要的內(nèi)容，這是個核心。

另外，有些重點領(lǐng)域，比如財政、金融、社會保障體系、國有資本的運營，這個不可能是極其詳盡的，而是大體對它們之間的配套關(guān)系和時間順序做出一個安排，而且執(zhí)行過程中還要調(diào)整。

他坦言，改革路線圖，無論是從設(shè)計還是執(zhí)行都會很困難。從設(shè)計來說，一個困難是理念、理論、思想，到底設(shè)計一個什么樣的制度？作什么樣的改革可以有不同的選擇，認(rèn)識上就有很大的區(qū)別。

另外一個更加重要的障礙是利益，李克強總理前兩天講過的，觸及利益比觸及靈魂還困難，解決意識問題還容易一點，當(dāng)然也不是那么容易，對利益格局會碰到很大的障礙。預(yù)計在設(shè)計過程中，我們會碰到許多需要解決的障礙和困難。

“即使能夠設(shè)計好，能不考慮執(zhí)行下去？”吳敬璉說，這一方面需要領(lǐng)導(dǎo)有更大的政治勇氣和智慧，另一方面要有大眾支持推動，這樣就有希望實現(xiàn)改革的目標(biāo)。

史帝芬·羅奇：

要考慮全球與內(nèi)部兩個方面

史帝芬·羅奇認(rèn)為，在中國制訂經(jīng)濟(jì)改革的路線圖，需要考慮幾個要點：一是出口增長所面臨的全球逆境，這為中國以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長帶來了很大的阻力；二是中國出現(xiàn)的越來越嚴(yán)重的內(nèi)部不平衡問題；三是關(guān)于消費再平衡的必要性。

分析中國的現(xiàn)狀，他指出，在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的背景下，中國的增長模式正在從出口拉動轉(zhuǎn)變，但是服務(wù)業(yè)還需要進(jìn)一步大幅度增長，目前在中國，勞動密集型的產(chǎn)業(yè)還是比較多，制造業(yè)和建筑業(yè)大概創(chuàng)造了35%的就業(yè)。未來的一個目標(biāo)應(yīng)該是讓服務(wù)業(yè)取得大幅增長。

在收入方面，城鎮(zhèn)化是中國人口增長的巨大動力，近些年中國的城鎮(zhèn)化取得了非常快的發(fā)展，增速達(dá)到20%。與此同時，城鎮(zhèn)化也推動了中國的投資。中國的人均資本存量對中國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要，但是目前大概只有日本和美國的13%左右，所以在未來的幾年中，中國仍然需要大量的投資來提高勞動生產(chǎn)率。

在社保體系方面，中國的家庭存款率仍然在快速增長，當(dāng)然中國的政府正在致力于建設(shè)好的社保和醫(yī)療體系。但個人退休金的數(shù)量是完全不夠的，如果按照中國的勞動人口來算的話，每個人拿到手的是非常少的，因此，中國必須做好退休資產(chǎn)的管理工作。

綜合來看，他評價說，城鎮(zhèn)化和工資收入方面、服務(wù)業(yè)和就業(yè)方面的進(jìn)展都比較好，社保體系方面還需要進(jìn)一步完善，而國企改革和利率市場化則需要更多的推動。他說，改革必須納入到一個戰(zhàn)略性的框架中，要有確定的目標(biāo)，必須積極推進(jìn)。現(xiàn)在不是為了改革而改革的時候，我們必須集中精力進(jìn)行改革，采取強有力的措施，通過消費來拉動經(jīng)濟(jì)增長。

邁克爾·里奇：

要在改革過程中推動創(chuàng)新

邁克爾·里奇則更加強調(diào)在改革過程中推動創(chuàng)新。他說，不管在任何一個國家，在任何一個發(fā)展階段，創(chuàng)新都非常重要，尤其是中國這樣一個發(fā)展迅速的國家。

中國在過去的十多年一直保持兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長，現(xiàn)在出現(xiàn)了很多人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程，因此也造成了中國不斷變化的勞動力市場。在未來十年，中國的勞動力市場將會縮小，也會提高勞動力成本。如果以美元計算的話，比如說像廣東省這樣的地方，勞動力成本在未來幾年將會翻番。

他建議說，這就需要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加工人的勞動效率。便宜的土地和低稅率已經(jīng)不足以吸引企業(yè)，要在知識型的城市推動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。地方政府必須確保企業(yè)家的合法權(quán)益得到保護(hù)，還需要更加注重培養(yǎng)高素質(zhì)、有專業(yè)技能的人才，并為人才提供更好的生活環(huán)境。還要創(chuàng)造以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的融資機會，確保企業(yè)家有足夠的融資機會。

鄭永年：

創(chuàng)造一個易于創(chuàng)新的體制

鄭永年認(rèn)為，中國的改革現(xiàn)在處于一個關(guān)鍵時期。因為從去年開始，中國經(jīng)濟(jì)增長緩慢下降，高增長已經(jīng)過去，開始進(jìn)入一個中速增長階段。如果中國今后10年、15年能維持一個中速增長，比如6%到7%的增長，10年、15年之間，中國可以成為一個高收入經(jīng)濟(jì)體。但如果發(fā)展不好，中國可能陷入中等收入陷阱，出現(xiàn)中產(chǎn)階級過小、社會不穩(wěn)定、社會暴力叢生等問題。

如何保證中國比較好的轉(zhuǎn)型？鄭永年說，從世界歷史來看，除了經(jīng)濟(jì)上的問題，一要是有效的政府，第二要有正確的改革策略。體制改革是最大的紅利，體制創(chuàng)新也是最大的紅利。因為體制改革說起來容易，做起來難，每個體制背后都是龐大的既得利益。“為什么大家對美國的體制比較相信，美國的民主制并不在于改革容易，而在于創(chuàng)新容易，所以創(chuàng)新與體制改革并存，我覺得需要多強調(diào)體制的創(chuàng)新。”

中國從中等收入國家到高收入國家就要改革，土地所有制改革是中國的一個突破口。下一步城鎮(zhèn)化不可避免，而在城鎮(zhèn)化中，最重要的就是土地制度改革。他認(rèn)為，土地私有化很困難，也不見得可以解決問題。可以先將土地國有化，同時宣布土地使用權(quán)的私有化，并給農(nóng)民補償。