美麗中國從控制煤炭消費開始

兩年，兩份政府工作報告，令明陽風電集團有限公司董事局主席張傳衛體驗了兩種不同的心境。

2012年3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中提出：“加強統籌規劃、項目配套、政策引導，擴大國內需求，防止太陽能、風電設備制造能力的盲目擴張。”當天晚上，張傳衛就召開了全球電話會議，向遠在美國的投資者仔細解釋中國風電的發展現狀，消除他們的質疑情緒。

一年后的同樣時間，即2013年3月5日，已經當選第十二屆全國人大代表的張傳衛再次現場聆聽政府工作報告，報告提出的要利用市場倒逼機制促進優勝劣汰，以擴大國內市場應用、重要關鍵技術攻關為重點，推動戰略性新興產業健康發展的舉措，給他帶來的不僅僅是激動，還有振奮和信心。

風電企業全球收購不是蛇吞象

“中國已經成為全球風電第一大裝機國。但是去年整個行業則一直在市場的考驗中，可謂大起大落，既經歷了最好的風，也經受了最壞的風。”張傳衛告訴記者。

根據中國可再生能源學會風能專業委員會的數據顯示，2012年我國風電累計裝機容量7896萬千瓦，新增風電裝機容量1600萬千瓦，風電發電量逾1000億千瓦時，超越核電成為我國第三大主力電源。2012年風電機制造能力超越3000萬千瓦，約占全球的60%，成為我國少數具有國際競爭力的高新技術產業之一。同時，風電產業鏈長，吸納就業能力強，2012年風電行業創造國內生產總值超過2000億元，提供就業崗位50余萬個。

盡管并網裝機容量世界第一的“光環”足夠耀眼，但是2013年，我國風電行業面臨著行業“三角債”所引發的風電設備制造商現金流緊張的危險局面。根據Wind數據統計，A股18家風力發電概念股已發布2012年業績預告，除極少數公司因風電之外業務彌補而凈利潤有所增長外，約3/4的公司預計全年凈利潤同比下滑。從風電零部件及配件生產，到風電整機制造，再到風電場運營，整個風電產業鏈上出現利潤滑坡的企業高達60%。風電設備龍頭企業華銳風電、金風科技業績領頭“變臉”，利潤縮水逾七成。

一邊是國內風電企業進入市場調整期，需要尋求新的解決方案；一邊是全球風電發展正在進入一個迅速擴張階段。

根據德意志銀行最新發布的研究報告預計，全球風電發展正在進入一個迅速擴張的階段，風能產業將保持每年20%的增速，到2015年時，該行業總產值將增至目前水平的5倍。

“對中國企業收購國外企業，之前很多人認為是蛇吞象，但是我認為我們中國企業完全有實力、有能力去并購那些百年外資企業，它有全球的市場體系、全球的研發體系、全球的人才資源、全球的服務鏈，這是中國企業很難建立起來的。我們去開拓市場這些東西，缺乏運作全球大公司的這些人才、經驗、機制、體系。關鍵的問題是這個不是蛇吞象、象吞蛇的問題，而是我們可以再賦予它新的營養，變成中國的象，那不就行了嗎！”

張傳衛認為在整個行業不景氣的大背景下，風電企業大力尋求突破海外市場，其實就是在尋找新的增長點。

補貼遲滯造成嚴重三角債

“現有的補貼機制已不能滿足產業發展需求，成為影響和制約我國可再生能源發展的一大瓶頸，企業都在經歷自我救贖之路。”張傳衛說。

張傳衛告訴記者，目前可再生能源電價附加補助資金的申報、審核、撥付，由財政部會同國家發展改革委、國家能源局三家審批。由于可再生能源發電企業只能即時拿到脫硫煤標桿電價部分，高出標桿價格的補貼部分需要報國家發改委，經過能源局審批后才能由財政部結算。復雜煩瑣的補貼方式加重了政府和企業的負擔。對暫時保管這筆補貼資金的電網企業而言，也有不少苦衷，稅務部門還要對補貼資金征收所得稅。“加上補貼部分支付周期過長，少則一年到一年半，多則拖欠長達三年之久，給企業資金流造成極大困難，發電企業拖欠制造商設備款，設備制造商拖欠零部件制造商的款，造成嚴重的三角債，使產業鏈條中的所有企業陷入資金流困境，增加了企業的財務費用。”張傳衛如是說。

張傳衛向記者表示：“明陽去年的收入的確受了很大影響，本來我們是有利潤的，但是因為很多錢都收不到，只能讓企業自己想辦法，轉變商業模式來渡過難關。我的建議是簡化征收手續、加強征收力度、簡化補貼程序，重點是從征收到補貼整個流程予以簡化處理。一定要做到每月有補貼計劃，每季度都能夠補貼到位，形成良性循環。”

對超額用煤者征收污染特別稅

“這幾天大家討論，談得最多的一個詞就是‘煤炭。作為來自能源界的代表，本次兩會，針對出現的霧霾等極端氣候，大家都認為應提高化石能源清潔利用，減少大氣污染物排放。”張傳衛說。

研究證明，燃煤、工業污染、機動車排放和揚塵是造成霧霾的主要原因。因此控制煤炭消費總量、轉變增長方式、調整能源結構、減少大氣污染，已經成為社會各界普遍關注的熱點問題。

“霧霾的污染源主要來自粉塵、二氧化硫、氮氧化物三個方面，其中二氧化硫的80%、氮氧化物的90%、粉塵的60%都來自燃煤排放，因此控制煤炭消費能有效解決大氣污染問題。我們可以借鑒國外經驗，現在包括南非、波蘭、德國等一些過去以煤炭為主要能源的國家成功轉型。特別是倫敦10年轉型的經驗很值得參考。隨著能源消費的快速增長和能源消費高度依賴煤炭，我國已經成為第一溫室氣體排放大國，并且仍處于持續增長的趨勢，這與我國負責任大國的形象不符，我國遲早都要肩負起溫室氣體減排的國際責任。這也是適應構建生態文明、建設美麗中國的要求。”張傳衛說。

張傳衛建議，超限額使用煤炭的地區對超額部分征收大氣污染特別稅，國家應該在“十二五”期間修訂能源發展規劃和戰略，將控制能源消費總量改為控制煤炭消費總量，擴大清潔能源利用。尤其對于大面積霧霾天氣集中爆發的工業城市，張傳衛認為，應在霧霾污染覆蓋的17個省市逐步控制煤炭消費總量，例如在京津冀地區，2015年前停止建設和不再開工以煤炭消耗為原料的能源和工業項目；在東南沿海地區制定計劃，2015年以后不再建設燃煤電廠和以煤炭為原料的工業項目；2020年以后在PM2.5不達標地區不再建設燃煤電廠和以煤炭為原料的工業項目。

“最有效的是逐步開放煤炭能源價格，按照市場價格支付土地租金和礦產使用費，征收煤炭資源稅和環境稅，對超限額使用煤炭的地區對超額部分征收大氣污染特別稅。”張傳衛說。