簡政放權(quán)讓政府歸位

鐵道部被寫進歷史、國家海洋局重新“組閣”、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會組建誕生……隨著新一輪國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案出臺，我國改革開放后第七次機構(gòu)改革就此拉開大幕。

3月10日，十二屆全國人大一次會議第三次全體會議公布國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案。在這一方案中，國務院正部級機構(gòu)將減少4個，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門將減至25個。

事實上，相比以前的國務院機構(gòu)改革方案，此次方案在題目中增加了“職能轉(zhuǎn)變”四個字。有評論認為，以此為核心的新一輪機構(gòu)改革，簡政放權(quán)是題中之義。通過改革，可以讓政府回到應有的位置、履行應有的職能。

代表委員熱議新方案

“本次國務院機構(gòu)改革重點在于‘三個放權(quán)，即向市場放權(quán)、向社會放權(quán)和向地方放權(quán)，這是亮點之一。”在3月11日舉行的廣東團的全體會議上，全國人大代表、佛山市市長劉悅倫說。

作為廣東省綜合改革試驗區(qū)，佛山市順德區(qū)早在2009年便率先啟動了政府機構(gòu)改革。

劉悅倫認為，行政體制改革的核心問題是政府職能轉(zhuǎn)變，是政府職能如何適應市場經(jīng)濟體制的要求，如何更好適應企業(yè)發(fā)展的要求，如何順應市民群眾的需求，提供更好的公共服務，也就是更加公開透明、高效廉潔的公共服務。

全國人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩認為，機構(gòu)改革是方法，職能轉(zhuǎn)變才是核心，方案提出的諸多舉措，都是在圍繞職能轉(zhuǎn)變做文章。

“就拿組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局來說，把先前分散在多個部門的食品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的監(jiān)督職責統(tǒng)一在一個部門，讓老百姓看出了政府下大力氣解決食品安全的決心和信心。”他說。

全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林特別注意到，十八屆二中全會公報已經(jīng)明確提出，要以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡政放權(quán)、推進機構(gòu)改革、完善制度機制、提高行政效能，穩(wěn)步推進大部制改革，提高政府公信力和執(zhí)行力。

遲福林說：“貫徹十八大關于建立中國特色社會主義行政體制目標的要求，此次機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變無疑是關鍵的第一步！”

全國政協(xié)委員、工信部原部長李毅中則用5個核心詞歸納政府機構(gòu)改革的要點——職能轉(zhuǎn)換、機構(gòu)精簡、內(nèi)部融合、授權(quán)有限、不能單科突進。

作為國家工信部第一任部長，李毅中特別強調(diào)，“大部門制”不是板塊的拼接，而是把相近的職能資源有機組合在一起，克服職能重疊、交叉或脫空的問題，真正做到政企分開、政資分開、政事分開和政社分開。

“轉(zhuǎn)變”重在落實

今年的政府機構(gòu)改革，是我國改革開放以來的第七次。在此之前，為建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的行政管理體制，中國已先后進行了6次政府機構(gòu)改革，法治政府、有限政府、服務型政府的提法陸續(xù)出現(xiàn)。

“我覺得政府機構(gòu)改革是現(xiàn)階段解決發(fā)展問題的一把鑰匙，改革不是一蹴而就的，是一個逐漸完善、不斷探索、不斷找到新問題新辦法的過程。”全國人大代表、吉林省前郭爾羅斯蒙古族自治縣縣長寶音太認為，職能轉(zhuǎn)變需要一個循序漸進的過程，下一步應該從具體的措施出發(fā)真正做到落實，這是轉(zhuǎn)變職能的關鍵。

劉悅倫亦指出，改革不應僅考慮職能機構(gòu)設置和職能轉(zhuǎn)變，還要將行政審批流程再造納入改革內(nèi)容。行政體制改革應該以行政職能的轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模块T機構(gòu)改革為輔助，行政審批流程再造為基礎支撐，才能推動政府行政職能的真正改變。應該以公開化、標準化、信息化為原則，再造行政審批的流程。

同時，大部制改革要圍繞行政職能轉(zhuǎn)變，看準后再循序漸進地推動。放權(quán)后還要注意監(jiān)管，避免因監(jiān)管力度松懈部門再收回權(quán)力的情況出現(xiàn)。“權(quán)力放下去之后要監(jiān)管，要管住，爭取不要走回頭路。”

“這次機構(gòu)改革算是在行政改革上邁出了一個中等步伐。”3月10日，在看了提請審議的《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》后，國家行政學院教授許耀桐表示，按照以往經(jīng)驗，國務院機構(gòu)改革后，地方政府也將進行相應改革。他建議，地方政府改革應跟上，也應更主動，更具有突破性。

“這個方案仍是延續(xù)了漸進式改革方式，在原有大部制改革的基礎上，又向前發(fā)展了一步。”他認為，接下來，省市地方政府的改革也應該會跟上。