鐵路工程二次經營探析

李航

摘要：隨著鐵路市場競爭日趨激烈，承攬任務的難度不斷加大，標準越來越高，施工企業的利潤空間不斷縮小，二次經營工作顯得尤為重要，文章闡述了鐵路工程二次經營的重要性，并就二次經營常出現的問題、工作思路進行了探討。

關鍵詞：鐵路工程；二次經營；項目管理

一次經營與二次經營的界限就在于合同的簽訂。二次經營就是指甲乙雙方簽訂合同后在執行合同過程中所發生的一切經營行為。本文將對鐵路施工項目中二次經營的重要性、存在問題以及工作思路等方面作一些探討。

1 二次經營工作的重要性

隨著市場經濟的不斷發展，施工企業面臨的市場競爭日趨激烈，承攬任務的難度不斷加大。在一次經營中，策略標、保本標、微利標的出現，造成施工企業的利潤空間不斷縮小。面對這種狀況，這就迫使施工企業必須在“一次經營抓任務”之后，充分發揮“二次經營抓效益”的作用，通過調動各方面的積極性，以加強項目管理為手段，不斷建立和完善生產經營機制，將二次經營貫穿、滲透于項目管理全過程的各個環節中，在項目成本受控的基礎上，最大限度地拓展項目盈利空間，同時不斷增強一次經營的市場競爭實力[1]。目前鐵路工程大部分項目均采用合同總價包干的形式，施工圖量差、二類變更、地材差、工期調整等產生的多種費用都要求在總承包風險費內包干處理，這就導致施工單位投入的很多合同外施工輔助措施費用無法正常計價，這種情況下就顯得二次經營工作尤為重要[2]。

2 在二次經營工作中常出現的問題

目前在二次經營工作中常出現的問題如下：（1）二次經營工作重視程度不夠，導致二次經營資源配置方面缺失嚴重，項目各部門之間開展二次經營工作責任劃分不清，溝通不足，互相推諉、扯皮現象嚴重，工作隨機應付，項目管理混亂；（2）因征遷困難、方案變化、供圖滯后、資金短缺導致工期延長以及施工期間物價上漲等各種原因造成項目成本支出增加，同時項目管理有漏洞，工序混亂，工程質量控制不嚴，項目返工，主材超耗，使項目成本不斷加大；（3）基礎工作不扎實，管理人員不了解施工現場實際情況，不熟悉施工技術圖紙，簽證資料不及時，工程變更資料不規范，基礎資料證據不充分，沒有說服力，不能形成相互的支撐關系，這是二次經營的致命障礙；（4）項目管理人員流動性大，這是施工單位存在的普遍現象，加上監理、業主的人員調動，給工作銜接及資料交接帶來了很大的困難，新調來的人員對項目情況不熟悉，基礎資料遺失、缺漏，這也是造成二次經營工作效果不理想的重要原因。

3 二次經營的工作思路

3.1 二次經營工作的開展首先必須樹立正確的理念。二次經營工作是貫穿于工程施工全過程的經營行為，是施工企業提高項目贏利水平和目標利潤的重要途徑，它的開展離不開項目全體員工的支持和參與。

3.2 二次經營的工作必須建立完善的管理體系。二次經營工作的內容及范疇，涉及到方方面面，必須做出具體安排部署，做到計劃周密，分工明確，通過調動全體員工降低管理成本、提高項目效益的積極性、主動性和創造性，全方位、全過程地開展二次經營工作，實現項目盈利最大化。

3.3 開展二次經營工作必須熟悉合同，理解合同，分析合同清單，掌握各種有利信息及資源，如合同雙方的權利、義務、工期、質量標準、合同單價、總價、費率、計量支付方式、價格調整及索賠條款、甲控料供貨方式等等，充分熟悉當地物價水平，并結合項目特點，找出合同條款中開口的部分，尋找突破口，有針對性地準備資料，做好二次經營的前期策劃工作。

3.4 開展二次經營工作必須有理有據，要站好立足點，正確理解并運用合同條款、法律文件和當地法規作為工程項目可增加投資的主要依據，并及時掌握政府部門和建設單位對建設項目的管理思路和工作動向，有針對性地轉變工作重點和策略。要了解并掌握的要點包括：（1）國家強制性有關標準規定（環、水保、文物、消防等方面）；（2）國家和地方征地拆遷補償方面；（3）地方性政策及規范等；（4）物價上漲超過正常幅度方面（地方造價部門公布信息價、鐵道部季度材差文件）；（5）鐵道部相關建設標準提高、新規范執行、路網規劃調整等；（6）施工過程中重大技術方案調整。

3.5 項目節流是二次經營實現項目成本全過程控制的保證。

3.5.1 建立完善的責任成本管理體系，定責到崗到人，加強各項成本管理制度的執行力度，不斷完善項目管理實施細則，確保責任成本編制、控制、考核兌現，同時定期進行全面的成本分析、總結，認真組織成本核算，項目成本一旦超出成本紅線，立即分析原因，研究制定糾偏措施，確保責任成本達標。

3.5.2 做好前期成本分析。在施工前，仔細研究合同單價組成，審核施工圖紙，抓住項目利潤點，確定成本紅線，簽訂項目成本管理目標，做到勞務招標有標底、分包工程有限價、非實體性費用有預控。

3.5.3 合理調配資源。比如筆者所在的某項目，線長點多，在施工過程中，根據工期安排對全線相同類型的墩身、連續梁模板統一協調調配，進行合理倒用，同時對大型機械設備實行統一優化調度，大大減少了項目成本支出。

3.5.4 優化施工方案，強化施工管理。在施工中做到工序環環相扣，減少工、料、機的重復使用造成的浪費，減少生產環節中的跑、冒、滴、漏現象，嚴格落實節點工期獎罰考核，對各節點工程實行定期問責，全面加快工程進度。通過優化方案，合理組織施工，將工期縮短，將會大大減少項目運作成本支出，提高項目利潤。

3.5.5 確保工程安全質量。堅決做到安全無事故、質量無返工。正確處理好工程進度與安全、質量的關系，是成本管理目標實現的重要基礎。

3.5.6 加強物資管理和料費成本控制，嚴把主要物資采購關，降低采購成本。針對緊缺、上漲物料及節假日施工用料、特殊材料進行提前訂購，嚴格實行定額發料和限額發料，采取有效措施降低材料消耗。

3.6 項目開源，是項目二次經營的核心工作，最主要的是通過加強項目變更和索賠管理，最大限度地拓展項目盈利空間，提高項目的整體利潤水平。

通過認真學習相關文件，及時掌握政策，廣泛收集其他建設工程的變更項目，關注其他標段的變更問題，借鑒成功經驗，開拓變更視野，同時結合現場實際情況和企業的資源配置以及施工技術水平，積極聯系業主、設計，向便于施工、利于控制、降低成本的方向，積極策劃設計變更，力爭項目經濟效益最大化。在變更梳理方面，優先考慮通過增加合同總額的項目。同時，通過認真研讀工程合同，積極洞察變更索賠的各種突破口，全面細致地搞好項目變更索賠的整體策劃。比如筆者所在的某項目，箱梁鋼筋含量較初步設計時大大增加，按照合同條款約定，此部分增加的工程量不予計價，項目將出現較大虧損。我們通過認真研究招標文件及合同條款，確認此項變化是由于設計標準提高引起的，成功辦理了Ⅰ類變更設計，增加了合同收入。

3.7 鐵路工程概算清理是針對在建設過程中，當物價上漲、標準及規范變化、政策性費用調整等因素，對工程投資影響較大時，增加的一項投資管理措施。概算清理是建設單位對設計質量考核的依據，也是政策性費用調整計算的基礎。對于施工單位，概算清理是二次經營開源增效最關鍵的總結，務必引起高度重視。在概算清理時，施工單位必須針對國家強制性標準、行業規范變化、材料設備差價、征地拆遷、設計方案調整、工程措施、地質條件變化、自然災害等方面引起的費用增加，做好完善的相關資料準備，并上報，爭取應得的利益。

3.8 不允許調價的項目仍要積極爭取。目前鐵路工程清算時增加費用的項目主要包括：Ⅰ類變更、新增工程、政策性調差、征地拆遷、三電遷改、地方要求、不可抗力等方面。不允許調價的項目包括：地材差價、大臨工程、趕工費用、施工圖量差在總承包風險費內包干解決等等，針對這部分問題，也應及時、全面地收集資料，盡量做到資料齊全，有理有據，并會同整個項目其他標段一同向業主、設計、監理等單位反映、呼吁，征得他們理解，給予解決或部分解決。

4 在日常工作中的幾點體會

4.1 在開展二次經營的過程中，應積極與業主、設計、監理等單位保持溝通聯系，增強協作與配合，爭取贏得相關單位的理解和支持。在開展二次經營工作時要掌握一定的策略和方法，要在適宜的場合或環境下進行，堅持“先易后難”、“先重點后一般”、“先個性后共性”的原則，實現共性問題解決要搭車，個性問題解決要設法突破，分批次循序漸進地推進二次經營工作，并適時擴大二次經營工作成果。

4.2 對于業主臨時要求增加的合同外施工項目一定要妥善處理，必須要等到相關手續明確落實后（業主簽認資料或會議紀要、函、文件），再組織施工，對業主、監理、設計及地方產權單位的表態要形成會議紀要等書面資料，及時簽認，以防將來推諉、扯皮。

4.3 對盈利預增項目要提前介入，積極與業主、設計、監理溝通交流，盡早將不確定收入變為確定收入。對有預虧的項目，首先要看能否作負變更，減少工程量或取消項目，同時要及時收集整理相關支撐資料，做好資料簽認工作，為今后清算打好基礎。

4.4 一切清算費用的發生都必須有相應資料的支撐，包括招投標文件、合同、會議紀要、通知、地方法規政策、變更索賠申報資料等，每一份資料只要合理運用，都有它的價值。

5 結束語

二次經營是貫穿于工程施工全過程的經營行為，是控制成本，提高利潤的重要途徑。盈虧之間，方見功力，我堅信只要各單位高度重視二次經營工作，精心組織，周密策劃，提高企業的管理水平，鐵路項目一定會獲得更大的經濟效益，使企業的市場競爭力進一步得到提升。

參考文獻

[1]陳光健.中國建設項目管理實用大全[M].北京：經濟管理出版社，1994.

[2]徐起漢，趙忠祥.鐵路建設項目管理實用手冊[M].北京：中國鐵道出版，1997.