關(guān)于地籍測(cè)量問題分析

郭新華　韓多霞　張巖軍

摘要：我國地域遼闊，為了實(shí)現(xiàn)土地資源的有效管理，土地管理部門會(huì)以多種測(cè)量技術(shù)手段進(jìn)行地籍測(cè)量，從而完成對(duì)土地權(quán)屬的調(diào)查。地籍測(cè)量是一項(xiàng)專業(yè)的測(cè)繪工作，通過地籍測(cè)量可以有效的得到地籍信息，從而對(duì)土地資源進(jìn)行合理的規(guī)則配置.文中對(duì)地籍測(cè)量的概念、作用、內(nèi)容和方法進(jìn)行了具體的分析，并對(duì)如何做好地籍測(cè)量工作提出了具體的建議。

關(guān)鍵詞：地籍測(cè)量；土地整理；調(diào)查

前言

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了儀器設(shè)備的現(xiàn)代化和電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的普遍應(yīng)用，現(xiàn)代地籍測(cè)量廣泛采用現(xiàn)代化的儀器設(shè)備和計(jì)算機(jī)輔助作用，基本實(shí)現(xiàn)了較高程度的自動(dòng)化測(cè)量工作，有效的實(shí)現(xiàn)了對(duì)地籍?dāng)?shù)據(jù)的收集、處理和管理，對(duì)地籍測(cè)量工作的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、有效性奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 地籍測(cè)量的概念

在土地管理工作中，為了有效的得到土地信息，地籍測(cè)量已成為其最基礎(chǔ)的工作之一。地籍測(cè)量是為滿足地籍管理的需要精確的測(cè)出各類土地的綜合情況，通過現(xiàn)代化的儀器和科學(xué)的方法實(shí)現(xiàn)對(duì)土地權(quán)屬的調(diào)查。地籍測(cè)量是以滿足土地管理部門以及其它國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門的需要而進(jìn)行的專業(yè)測(cè)繪工作，是土地管理的技術(shù)基礎(chǔ)。

2 地籍測(cè)量的作用

在土地整理工作當(dāng)中，地籍測(cè)量是其最為關(guān)鍵的部分，地籍測(cè)量由二部分組成：地籍調(diào)查和專業(yè)的測(cè)量技術(shù)，是以土地權(quán)屬調(diào)查為基礎(chǔ)的，同時(shí)測(cè)量人員經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，具有勝任測(cè)量工作的技能，從而測(cè)出各類土地的的具體情況，為土地整理工作奠定基礎(chǔ)。在測(cè)量工作中，面積計(jì)算和繪制地籍圖是重要步驟，是為土地登記做出的重要工作。同時(shí)地籍測(cè)量按照“從整體到局部，先控制后碎部”的原則，按照土地的質(zhì)量和級(jí)別進(jìn)行分類，分別控制。它是土地整理的技術(shù)基礎(chǔ)。另外，地籍測(cè)量結(jié)果與地籍測(cè)量方法有直接的關(guān)系，方法的選擇決定了結(jié)果的準(zhǔn)確。

在土地開發(fā)和整理過程中，如果權(quán)屬不清晰，則會(huì)因權(quán)屬和面積問題產(chǎn)生糾紛，不利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。因此為了保證開發(fā)整理的規(guī)模性、整體性，需要進(jìn)行地籍測(cè)量，重新劃分權(quán)屬、界限，從而為開發(fā)整理工作中的權(quán)屬劃分和地域界限劃分奠定了基礎(chǔ)。

3 地籍測(cè)量的內(nèi)容和方法

地籍測(cè)量主要內(nèi)容有：通過必要的測(cè)量?jī)x器對(duì)地籍控制測(cè)量；測(cè)定界址的標(biāo)識(shí)坐標(biāo)；地籍圖的測(cè)繪；地籍面積的測(cè)量和精確計(jì)算；監(jiān)測(cè)土地的使用信息，對(duì)變更的地籍進(jìn)行測(cè)量；相關(guān)人員要根據(jù)土地的使用功能去嚴(yán)密的測(cè)量。

地籍測(cè)量首先要進(jìn)行土地權(quán)屬的調(diào)查，然后再以調(diào)查表和宗地的圖紙作為基礎(chǔ)，對(duì)地籍平面進(jìn)行測(cè)量，包括控制測(cè)量、繪制地籍的初期圖紙、地籍細(xì)節(jié)部分測(cè)量、地籍面積記錄、測(cè)量結(jié)果的質(zhì)量檢查等。按測(cè)量步驟劃分，具體內(nèi)容主要有制定測(cè)量計(jì)劃，收集和分析資料等。首先，在城市土地規(guī)劃過程中，需要根據(jù)地籍測(cè)量工作的調(diào)查計(jì)劃了解相關(guān)的土地信息，從而利于規(guī)劃的開展，因此在地籍測(cè)量中需要有調(diào)查計(jì)劃，寫清地籍測(cè)量工作中的對(duì)各項(xiàng)工作的安排及要求；另外，為了保證地籍測(cè)量的進(jìn)度和質(zhì)量，還需制定進(jìn)度計(jì)劃和質(zhì)量計(jì)劃。

其次，進(jìn)行資料收集與分析：地籍測(cè)量前要對(duì)土地資料進(jìn)行收集并加以分析、保存和記錄，對(duì)必要的信息要做對(duì)比和計(jì)算分析。需要收集和分析的資料有：國家和政府機(jī)關(guān)以及相關(guān)的地方土地部門下發(fā)的關(guān)于土地管理的官方文件和信函，特別是行政區(qū)的代表代碼，還有一些測(cè)量的技術(shù)方面的規(guī)程、規(guī)范、細(xì)則和圖式等；測(cè)量結(jié)果圖表，控制網(wǎng)絡(luò)圖和總結(jié)報(bào)告等已經(jīng)存在的測(cè)量和控制結(jié)果性文件等；航拍圖像和資料以及大比例尺度的地籍信息；已經(jīng)在相關(guān)部門進(jìn)行登記和取得相關(guān)證件的地籍檔案材料和相關(guān)申報(bào)材料等；土地征用文件資料，包括土地轉(zhuǎn)讓、土地出賣、土地處置、土地劃撥等；普查資料，包括居住房屋普查和工業(yè)用地普查資料；標(biāo)準(zhǔn)地名資料；土地等級(jí)評(píng)估資料；城市建設(shè)部門的規(guī)劃資料和圖片資料等。

4 做好地籍測(cè)量工作的建議

地籍測(cè)量必須以土地權(quán)屬調(diào)查為先導(dǎo)，在地籍調(diào)查表及宗地草圖的基礎(chǔ)上進(jìn)行，其成果是土地登記的依據(jù)。

4.1 建立科學(xué)合理的測(cè)量組織

隨著科技的發(fā)展，測(cè)繪技術(shù)也有了較大的提高，各地都有專業(yè)的測(cè)量隊(duì)伍，對(duì)于這些測(cè)量隊(duì)伍，各地區(qū)要統(tǒng)一進(jìn)行組織，統(tǒng)籌安排，充分的調(diào)動(dòng)各隊(duì)伍的積極性，從而實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作。各地區(qū)可以聯(lián)合成立地籍測(cè)量領(lǐng)導(dǎo)小組，從而在有大的測(cè)量任務(wù)時(shí)，大家可以進(jìn)行聯(lián)合作戰(zhàn)的方式完成測(cè)量工作。

4.2 采用先進(jìn)的科學(xué)手段

目前的地籍測(cè)量工作，存在著傳統(tǒng)方法和新技術(shù)并存的情況，對(duì)于測(cè)量手段的選擇也存在著不一性，但對(duì)其成果和成品的質(zhì)量則要完全符合規(guī)范的要求。隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的測(cè)繪技術(shù)已無法滿足現(xiàn)在的需要，應(yīng)建立數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)信息的高效合理流動(dòng)，這也是測(cè)繪行業(yè)發(fā)展的必須趨勢(shì)。

4.3 宗地邊長必須實(shí)量

宗地草圖上的界址邊長或相關(guān)距離在外業(yè)調(diào)查期間必須實(shí)量，該數(shù)據(jù)是檢核地籍圖成圖精度的重要依據(jù)，外業(yè)測(cè)量時(shí)必須嚴(yán)肅認(rèn)真，在內(nèi)業(yè)地籍圖形成后，可依據(jù)宗地草圖上的實(shí)量數(shù)據(jù)與計(jì)算機(jī)內(nèi)的反算邊長進(jìn)行核對(duì)，檢查地籍調(diào)查成果成圖精度，由于實(shí)量邊長均由檢定后的鋼尺丈量，而且量測(cè)的邊長均為易量、且距離較短的邊長，同地籍圖中的數(shù)據(jù)是采用不同方式取得的，為此檢查起來更易發(fā)現(xiàn)問題，特別是對(duì)街坊內(nèi)部檢測(cè)較難的地域，用此種方式檢查更容易發(fā)現(xiàn)外業(yè)測(cè)量中存在的問題。

4.4 解決好權(quán)屬界限的扯皮

在地籍測(cè)量過程中，權(quán)屬界限之間的糾紛是十分讓人感到頭痛的，對(duì)于可以測(cè)定的界限但卻得不到法律的認(rèn)可，相互進(jìn)行扯皮，因此在大規(guī)模的地籍測(cè)量之前，應(yīng)該制定明確的規(guī)定，以免存在權(quán)屬界限的扯皮，雖然地籍測(cè)量的內(nèi)容較多，但最為關(guān)鍵的還是地籍界線的法定。

4.5 做好地籍調(diào)查成果的檢查驗(yàn)收工作

地籍調(diào)查成果是由權(quán)屬調(diào)查與地籍測(cè)量?jī)刹糠謽?gòu)成，其成果中既存在政策性，又存在技術(shù)性問題，兩者密切相關(guān)，成果相互制約，因此除常規(guī)測(cè)量需檢查的內(nèi)外業(yè)成果外，還包括外業(yè)界址設(shè)置、認(rèn)定，地籍調(diào)查表的填寫，權(quán)屬權(quán)源資料的確認(rèn)等技術(shù)與政策的結(jié)合性問題，如果僅注意一個(gè)環(huán)節(jié)往往造成相關(guān)成果間的數(shù)據(jù)、資料矛盾，使成果難以應(yīng)用。

5 結(jié)束語

地籍測(cè)量工作是我國的國土資源管理部門對(duì)于土地進(jìn)行規(guī)劃管理的重要工作，在地籍測(cè)量工作中，測(cè)量界線的劃分及權(quán)屬的確定對(duì)于土地資源的規(guī)劃管理有十分重要的意義，關(guān)系到土地資源的使用效率和人們的切身利益。隨著城市化進(jìn)程的加快，地籍測(cè)量將在很大程度上促進(jìn)城市的發(fā)展、地質(zhì)規(guī)劃的進(jìn)行。因此在地籍測(cè)量過程中，為了保證測(cè)量的質(zhì)量，要從人員、設(shè)備和技術(shù)各個(gè)方面加強(qiáng)管理，充分應(yīng)用現(xiàn)代化的新技術(shù)和新設(shè)備，提高地籍測(cè)量工作的效率和質(zhì)量，提高地籍測(cè)量的技術(shù)水平，為我國和諧社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

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