當前涉農職務犯罪的特點、成因及懲防對策

劉冰

近年來，國家和地方政府實施了一系列支農惠農的重大政策，不斷加大投入，大大提升了廣大農民的生產積極性和生活質量。而隨著惠農資金的大幅增加，涉農職務犯罪也明顯增多，不但嚴重侵害了廣大農民群眾的切身利益，而且嚴重影響了農村經濟發展和社會穩定，因此認真分析這些案件犯罪特點，探究犯罪原因，研討預防犯罪對策，減少涉農職務犯罪的發案率，從而堵塞犯罪漏洞，為農村經濟健康發展保駕護航，是檢察機關一項刻不容緩的工作。為此，我們著重對近年以來我院立案查處的32件38人涉農職務犯罪案件的特點、原因進行了深入的調查分析，提出了防止和減少涉農職務犯罪的對策。

一、涉農職務犯罪的特點

（一）犯罪主體農村基層組織人員多，“一把手”多。立案偵查的38人中，村黨支部書記13人，村委會主任1人，會計14人，其他11人。“一把手”犯罪達到了立案總人數的34%以上。

（二）貪污案件居高不下。立案偵查的32件涉農職務犯罪案件，貪污案為30件36人，占立案總數的94%，在有關涉農職務犯罪案件中，貪污類型犯罪的發生率最高。

（三）窩案、串案突出。村支書、村主任、會計、出納等犯罪嫌疑人利用職務便利分工合作，貪污、挪用或者共同犯罪的現象比較普遍，辦一案帶一串挖一窩的群體腐敗現象屢見不鮮。如2010年4月立案查處的雷寨鄉某村委會干部集體貪污國家糧食直補款一案，是一起典型的“抱團腐敗”案，上至村支部書記，下至會計、村委會成員無一例外地參與犯罪，相互勾結共同預謀，套取侵吞國家糧食直補款，利益均分，形成犯罪的群體化。

（四）涉案金額較小，但呈擴大化發展趨勢。以往的涉農職務犯罪特別是農村基層組織人員的貪污、挪用案件金額都比較小，但隨著經濟的發展及國家對社會主義新農村建設的投入加大，近兩年涉案金額有擴大趨勢，我們查辦的涉農職務犯罪案件中有8起案件涉案金額超過5萬元。

（五）犯罪領域較為分散。涉及“村村通”公路建設、國家糧食直補、退耕還林、農村沼氣池建設、五保戶生活費、鄉統籌提留等多個領域。例如，蘭青鄉某村支書白某在任職期間，虛報退耕還林地畝數42畝，貪污公款15000多元。

（六）發案環節相對集中。通過查辦涉農職務犯罪案件不難發現，這些違法行為主要發生在發放農民的補償款這個環節。在這個環節上，一些犯罪分子采取侵占或者挪用的手段騙取集體財產，中飽私囊，致使這些款項未能真正發放到農民手中。

二、當前涉農職務犯罪的成因

（一）權力過分集中。近幾年，隨著農村經濟的快速發展，新農村建設力度也不斷加大，國家各種支農、惠農資金給農村經濟帶來新的活力和動力，農村基層組織工作人員的權限空間也得到擴大，負責管理的資金也相應增多，這些工作人員集權錢于一身，權力相對集中，收取公款長期不交財務，自收自支，利用白條和虛假發票沖帳、隱瞞收入等手段進行貪污、挪用公款。

（二）內外部監督缺失。出現涉農職務犯罪案件的村普遍存在著財務制度不嚴、賬目管理混亂問題，無章可循，有章不循、出納、會計一人兼，村支書獨攬財務等現象屢見不鮮，為滋生腐敗提供了溫床。有的村委雖然建立了內部監督機制，卻由于相關環節人員相互勾結等原因，致使監督機制形同虛設。而在外部，基層政府對農村基層組織的干部管理，財務管理等重要環節缺乏有效的監督方式，無法真正發揮預防犯罪的實際效果，使腐敗分子更是有機可乘，大搞權錢交易。

（三）農村基層組織工作人員政治和法律素質普遍不高。一是文化素質偏低。目前的村干部很多是農民出身，大多數只有中小學文化水平。二是法律意識淡薄。相當一部分人員的法律意識較差，對罪與非罪的界限認識不清，錯誤地認為自己不是國家工作人員，利用職務之便“吃點、占點、撈點”都是正常的，構不成犯罪。三是特權心理嚴重。不少基層干部認為自己是“土皇帝”，態度蠻橫，缺乏自我約束，對于財務管理制度不執行，經不起金錢誘惑，不能正確認識自己行為可能產生的嚴重后果以致走上犯罪道路。

（四）涉農政策宣傳不到位，政策落實透明度低。由于各基層單位和部門對涉農政策的宣傳力度不夠，以及在一些項目工程的實施時，工程的總體規劃和資金分配情況不對農民公開，使廣大農民群眾不了解國家對農村、農民投資的政策界限，以及對涉農項目投資的整體規劃和資金使用的分配比例，對哪些資金投入到農村基礎設施上，哪些資金投入到村民身上，以及資金投放和分配的政策依據是什么等內容毫不知情。這樣就會造成村民只關注國家直接補貼給農民和耕地的資金補助，而不關注國家用于改善農村環境和農業基礎設施建設的投資，從而使涉農資金的投放和使用、涉農項目工程的規劃和實施失去群眾監督，使一些不法分子乘虛而入實施涉農職務犯罪。

三、防止和減少涉農職務犯罪的對策

當前，涉農職務犯罪已經成為社會不穩定的一個重要因素，特別是農村干部的犯罪直接影響黨的威信，破壞了黨與基層人民群眾的關系，往往容易引發群體性上訪，成為一個不穩定的因素，因此研究涉農職務犯罪原因，探析預防措施已刻不容緩。

（一）加大檢察宣傳力度，提高農民法律意識。目前，還有相當一部分農民朋友不了解檢察機關的性質，不知道涉農職務犯罪主要由檢察機關管轄，有的農民群眾掌握了村干部職務犯罪的線索和證據，卻不知道該向哪舉報，這些問題都要靠加強宣傳來解決，檢察機關應該深入鄉村，向廣大農民宣傳有關法律知識，使基層群眾學會用法律武器維護自己的合法權益，同時也要加強對農村基層干部的思想政治教育和法制宣傳教育，提高他們遵紀守法的自覺性。

（二）完善制度，堵塞漏洞。打擊只是治標之舉，預防才是治本之策。基層鄉鎮要制定嚴格的財經制度，村里實行一支筆制度，嚴格控制支出；明確村領導班子議事規則，防止重大問題個人說了算；充分發揮黨組織對農村基層干部的教育和管理作用，發揮村務監督小組、村財務審核小組等組織對農村基層干部的監督作用；建立健全農村基層干部任前廉政談話、戒勉談話、述職述廉等制度；加強農村基層干部任期經濟責任審計工作，實行審計結果向群眾公開，逐步做好離職必審、先審后離等管理制度。要充分發揮紀檢、審計、檢察、鄉鎮黨委政府的監督作用，加大對村干部在位工作的日常監督，從經濟上對村干部制約。

（三）加大打擊涉農職務犯罪的力度。檢察機關應當從服務“三農”發展大局、維護農村和諧穩定的角度出發，重視現實中存在的涉農職務犯罪問題，充分認識查處農村干部職務犯罪案件的重要意義，義不容辭地把查辦涉農職務犯罪擺在檢察工作的重要位置，在黨委領導下密切與紀檢監察、公安、審計等執紀執法部門的協作配合，大膽查辦涉農職務犯罪案件，為維護農村和諧穩定保駕護航。尤其要注意與公安機關在案件管轄上的分工協作，杜絕“兩不管”案件的出現，在各部門的理解和支持下，形成懲治和預防涉農職務犯罪的合力。只有切實加大打擊涉農職務犯罪力度，才能在農村基層干部中形成強大的威懾力，使其不敢為、不能為、不愿為；也只有切實加大打擊涉農職務犯罪力度，才能增強農村群眾對黨委政府的信心，為新農村建設營造廉潔高效的社會環境。

（四）高度重視涉農職務犯罪的預防，深入開展預防農村干部職務犯罪工作。檢察機關作為法律監督機關，加大對涉農職務犯罪的懲治和預防是檢察機關踐行檢察主題、關注三農、服務民生的重要舉措，對于深入推動社會主義新農村建設、維護社會和諧穩定具有重要意義，因此，檢察機關必須立足本職工作，有效構建涉農職務犯罪的懲防體系。不僅要將預防職務犯罪工作伸入到所有行政機關，伸入到鄉鎮，更要深入到村里，每年至少一次深入到每個鄉鎮，甚至個別村莊，給村干部傳授法律知識，增強他們防范意識，使他們預防職務犯罪的警鐘長鳴，從源頭上杜絕涉農職務犯罪的發生。

（五）加強對涉農資金的管理，實施同步監督預防。在當前國家加大對新農村各項設施建設財政性投入的總體形勢下，要加強對涉農資金的管理，建立健全監督制約機制。對涉農資金要實行專賬管理，嚴格執行涉農資金的審批支付制度和財務管理各項制度，并加大對涉農資金的審計力度，及早發現和糾正其中存在的問題。加強對農村基礎設施建設等國家財政性投入工程的監管，對工程從招投標、施工到審核結算整個過程的各個環節實施同步監督預防，使公款處于有效的控制之下，讓不法之徒無機可乘。