加拿大貿易政策與壁壘

陳晶

加拿大作為一個較為開放的經濟體，在金融危機發生后未采取過多的貿易保護主義措施，通過實施大規模經濟刺激計劃和單邊貿易自由化等措施，經濟實現了強勁復蘇，表現優于大部分發達國家。

加拿大貿易政策進展

自上次貿易政策審議以來，加拿大與秘魯和歐洲自由貿易協會（EFTA）簽署的新的自由貿易協定已開始生效，已分別與哥倫比亞、約旦和巴拿馬簽署自由貿易協定，同時正在與包括歐盟在內的其他幾個國家和組織進行貿易協定談判。加拿大近年在推進自由貿易協定方面取得的進展與過去相比有了顯著的進步。

加拿大進口管理的一個重要進步在于本次貿易政策審議期間（2008～2011年）取消了1374個稅目項下產品的關稅（主要集中在制造和機械設備產品），以進一步提高加拿大制造業的生產力和競爭力。由于單邊自由化的推進，加拿大的簡單平均最惠國適用關稅從2006年的6.5%下降到2010年的5.4%。

加拿大使用貿易救濟措施持續減少，近半數案件涉及鋼鐵產品。在本次貿易審查期間，加拿大共最終實施10項反傾銷和 6項反補貼措施，沒有發起任何保障措施調查。

另一方面，WTO秘書處貿易政策審議報告認為，目前加拿大還存在國內政策無法統一實施、關稅結構復雜、投資貿易方面存在諸多限制等問題，仍需進一步加快改革步伐。

存在關稅升級和關稅配額

加拿大在半成品和制成品之間存在關稅升級現象。例如，2010年進口食品原料的關稅為4%左右，半成品的關稅為8%左右，而食品的進口關稅則在33%左右。又如紡織品和服裝，原材料關稅大約為0.5%，半成品關稅大約為3%，制成品關稅則高達11%。

根據WTO統計，加拿大農產品關稅配額占總農產品關稅稅目的9%，主要是奶制品、雞肉、火雞以及蛋類，由加拿大供應管理系統對其進行配額管理。關稅配額以內的農產品進口關稅較低，甚至為零，但是對關稅配額以外的進口征收高關稅，如對配額外的部分奶制品征收最高314%的高關稅。

進口控制

加拿大實行進口控制的產品包括農產品、火器、紡織品和服裝類、鋼鐵產品。根據加拿大2011年修訂的《進出口許可法》，加拿大貿易控制和技術壁壘局負責發放不同產品（包括進口控制清單上產品）的許可證和證書。

加拿大禁止進口淫穢、叛國、妨礙治安的宣傳資料或兒童色情讀物；舊車或二手車（自美國進口的除外）；二手航空器；再版受著作權保護的加拿大書籍；白磷制成的火柴等。

另外，加拿大一些省份存在的市場準入壁壘扭曲了進口產品的原產地，這些壁壘包括服務標記費用、參考價格、標簽、分銷和倉儲政策等。

出口管制

加拿大《進出口許可法》設立了《出口控制清單》和《地區控制清單》分別對需要流量控制的部分特定商品進行管理。出口控制清單中的所有產品都需要出口許可。加拿大會不定期修改地區控制清單，向該清單中所列國家出口的所有產品都需要獲得出口許可。

目前加拿大《出口控制清單》中所列的產品共有七大類，其包括：軍用戰略兩用貨物和技術；軟木；火器；糖和含糖產品；花生醬；原木；美國原產貨物和技術。所有受控產品的進口或出口都需要單獨許可證，部分產品可享受一般許可證的簡化待遇。

加拿大對原產于英屬哥倫比亞的原木采取了一項被稱為“過剩標準”的國內加工要求以及出口限制。英屬哥倫比亞原木的出口限制對貿易主要產生三項負面影響：一是其減少了中國消費者可獲得的加拿大原木數量；二是降低了加拿大的國內價格；三是歧視中國原木使用者，并通過與WTO 不符的方法向加拿大原木加工行業提供大量人為的不公平優勢。

技術性貿易壁壘

加拿大能源效率條例增加或提高了管控產品的能效要求

2012年4月，加拿大《能源效率條例》修正提案正式實施。新條例提高了之前條例管控的電動機、住宅燃氣鍋爐、住宅燃油鍋爐、干式變壓器、大型空調和熱泵、商用獨立式空調、通用反射白熾燈（一般用白熾反射燈）等七種產品的最低能源性能標準（或擴大其產品范圍），規定了電子產品（緊湊型音頻產品、電視機和視頻產品）的待機功耗，同時為外部電源、單機組立式空調和熱泵、數字電視適配器、電熱鍋爐以及便攜式空調等五種產品引入了最低能源性能標準及報告和符合性要求。

加拿大此次對能源效率條例的修訂涵蓋的產品眾多，涉及面廣，產品的能效要求普遍采用了美國能源之星計劃或美國能源部制定的能效標準要求。加拿大新能效要求的實施，勢必會被更多國家所效仿，這種輻射效應的影響不可估量。我國電子電器出口企業必須提前做好應對措施，以避免這些措施的實施對產品出口造成較大影響。

加拿大過敏源標簽法規正式生效

2012年8月，加拿大過敏源標簽法規正式生效。法規值得關注的內容主要有：一是要求制造商在成分列表清晰注明食品過敏源、麩質源和亞硫酸鹽。食品過敏源、麩質源必須以常用單詞如“牛奶”或“小麥”進行標識。二是若食品的某些成分中含有食品過敏源、麩質源或亞硫酸鹽，制造商必須列出該成分的構成。三是規定了法規的部分附加要求。新法規對過敏源監管及食品標簽標注的要求都更加嚴格。

加拿大玩具安全法規日趨嚴格。加拿大制訂了嚴格的玩具產品安全法律，涉及玩具安全的法規主要有《加拿大消費品安全法》、《危險品（玩具）條例》以及《表面涂料條例》。這些法案條例中對于重金屬（如鉛、汞）、鄰苯二甲酸鹽、有機溶劑等限量的化學安全以及玩具的機電安全等要求做了嚴格的規定。

衛生與植物衛生措施

2011年12月，加拿大發布了一項針對水產品（包括魚類、軟體類及甲殼類）進口的新規定，要求2012年12月10日以后，所有進口水產品都必須有CFIA 進口許可，否則貨物將禁止進入加拿大境內。

政府采購

加拿大政府采購采取聯邦和次聯邦兩套不同的規則。雖然加拿大是《政府采購協議》（GPA）的簽署國，允許外國供應商在無歧視的基礎上競爭聯邦政府GPA條款所覆蓋的合同，但是僅限于聯邦級的政府采購。對于其次聯邦級的采購，各省、地區或市級采購制度中則存在著各種國內優惠政策，如價格優惠、本國成分要求，有利于在該領土內生產或銷售的貨物或服務等。同時，也存在給予小型企業優惠的價格或配額等。

2009年，加拿大安大略省通過了《綠色能源與綠色經濟法》，作為實施該法的“可再生能源回購”（FIT）計劃，關于可再生能源項目的采購就包含了國內成分要求，如2012年12月發布的《FIT規則2.1版》第8.4條就規定陸上風力設施最低國內成分為50%，太陽能設施最低國內成分為60%，這與GATT 1994國民待遇原則、TRIMs協定第2條第1款的國民待遇與數量限制、《補貼與反補貼措施協定》第3.1（b）3.2條關于進口替代補貼的禁止性規定不符。

（作者單位：商務部研究院美大研究部）