英國出口推動：革命尚未成功

年英國政府掀起了鼓勵出口貿易的風潮，但是，要使出口企業切實從中獲利，要做的工作還很多。

推動出口發展舉措的影響

GTR： 2012年，英國政府宣布了一系列推動出口發展的舉措。戴維·卡梅倫推出了供應鏈融資計劃，給英國貿易投資總署（UKTI）注資1300萬英鎊，用于改善小型企業進入出口市場的準入條件；在總理的第三季度報告中，英國出口信貸（UKEF）也分到了15億英鎊用于融資。這產生了哪些影響？

貝利：英國出口企業協會（BExA）的看法是，政府的做法是正確的?，F在英國出口信貸（UKEF）提供附加產品，英國貿易投資總署（UKTI）扶持中小企業發展出口提供額外資金，的確代表著英國政府對出口企業更高水平的支持。

2012年7月，一項50億英鎊的出口再融資方案（ERF）被公布，該方案承認銀行間市場流動的緊縮及其對中長期出口信貸實用性的相關影響?？偫碓诘谌径葓蟾嬷羞M一步聲明，15億英鎊的資金為直接貸款產品，從2013年4月1日起通過英國出口信貸（UKEF）提供，這進一步加大了對出口企業的扶持，其受歡迎程度可想而知。出口再融資方案（ERF）和直接貸款方案的最終出臺將有助于填補英國出口信貸（UKEF）產品的空白，而這正是英國出口信貸（UKEF）與其競爭對手——其他出口信貸機構相比一個顯著的差距所在。

魯涅維茲：這些舉措對英國是有利的，但問題是這些融資計劃通過銀行才能實施。我認為，這些計劃下達到有相應需求的公司，需要很長的時間。一些公司已同意提供證據，證明盡管英國出口信貸（UKEF）的產品有其實用性，但銀行并不啟用或推廣這些計劃。

從理論上說，這些舉措具有正確的戰略性，但我認為，需要用靈活的方法替代“陳舊的交付渠道”。英國貿易投資總署可以作為靈活的組織，站在推動出口的最前沿，把實施權外包給各地商會。這將會形成地區差異。

GTR：您覺察到這些舉措帶來的后果了嗎？或者目前談后果還為時尚早？

貝利：現在判斷這些舉措的影響確實為時過早。令人失望的是，公告宣布已經過去將近9個月，出口再融資方案（ERF）仍然沒有運作起來，當然，直接貸款產品將會在新的財政年度收到資金。目前，除了一些大的公司會員發來確認，聲明他們已經簽署該計劃外，其他成員沒有對供應鏈融資計劃做出評論。

2011年推出的英國出口信貸（UKEF）試點計劃開始被大眾所知曉，看起來的確是對中小企業開放的。特別是鼓勵購買中小企業持有的債券，這實際上是由英國出口信貸（UKEF）簽署的增強型出口保險政策（EXIPs）在數量上的逐步增加。相反，出口營運資金方案的申請率和外匯信貸扶持產品的使用率，低得令人失望。最好有一個公認的“商業銀行”，幫助實施這些產品計劃，為中小企業提供資金。

哈夫洛克：提高英國的出口業績是需要時間的。政府已經制定了時至2020年的宏偉目標，以期增加出口量和出口企業的數量。在這么短的時間內判斷成功與否，是極為不成熟的做法。

為了使人們認識新興短期產品，我們做了大量的工作，不應該被低估。這些產品通過金融機構在風險分擔的基礎上實施，所以我們不能單打獨斗，而是需要這些機構的合作。要注意到的是，有15家銀行簽署了債券扶持計劃，我們已經和他們的高層和當地代表接洽。這些銀行很可能獲得超過95%的中小企業市場。

然而，我們不能僅僅依靠銀行；我們也有一個直接認知項目，涉及安排在全國各地的12名出口融資顧問（EFAs），與英國貿易投資總署的代表緊密合作，并且這一人數有望增加。因此，我們正在向前推進中。

在過去三年里，英國出口信貸（UKEF）提供了超過90億英鎊的資金扶持英國的出口公司，這些公司簽訂的出口合同小到12000英鎊，大到億萬英鎊。2013年將是英國出口信貸（UKEF）10多年來在業務上刷新紀錄的一年，我們傳統的中長期扶持系統和新興的短期產品系統都正在逐漸強大。

小型出口企業的需求有所增加，這些需求大部分是通過2011年推出的新興短期產品實現的。然而，結果不應該只以數量衡量，許多合約使出口企業得到有用的建議，并為私人市場指明方向，即使沒有我們的參與，也可以幫助出口企業。

經常被忽視的另外一點是，英國出口信貸（UKEF）扶持成千上萬的公司，其中有許多是中小企業，它們實際上通過大型出口企業的供應鏈間接獲得扶持。此類大型出口企業如空中客車公司和勞斯萊斯。英國出口信貸（UKEF）的匯款放到大背景下，就是起補充作用，而不是與私人市場競爭。私人市場扮演著重要的角色。政府不做不必要的干預，這一點很重要。

貝利：英國出口企業協會（BExA）認為，英國出口信貸（UKEF）的作用是完善私人市場。與私人市場的進一步接觸促使英國出口信貸（UKEF）迅速找到市場缺口。 英國出口企業協會（BExA）認為，出口營業額低于200萬歐元，出售商品給歐盟和其他一些經合組織國家的中小企業，構成了這樣一個市場缺口。據我們了解，丹麥、瑞典和其他一些出口信貸機構（ECAs）已經向歐盟委員會的競爭總署申請為這些公司提供保護。為什么英國出口信貸（UKEF）不能做同樣的事情呢？

企業反饋與未來展望

GTR：很多問題似乎來自于英國中小企業對適用產品和服務意識的缺乏。您認為這種情況正在改變嗎？

魯涅維茲：《貿易和出口融資》聯合出口協會發起的2012年國際貿易調查顯示，80%的企業沒有聽說過面向出口企業的計劃。 2013年的調查目前正在開展，在加入計劃的公司中，我們還沒有看到顯著的變化。

我認為，到今天為止，英國貿易投資總署（UKTI）的扶持還沒有達到目標中間市場（成交額5000萬英鎊），雖然推進英國貿易投資總署工作的一些顧問已經上任。

中小企業仍然不清楚可用的產品和扶持計劃。如果公司不是商會的成員，那么獲取信息的渠道就會受到限制。扶持中小企業的多種實施渠道被提出來，但似乎并沒有徹底思考清楚，理論上的概念在表面上看起來不錯，在現實中卻存在著較大的技術差距。

哈夫洛克：自從1991年短期貿易信用保險業務私有化以來，英國出口信貸（UKEF）一直專注于大項目的出口。2011年英國出口信貸（UKEF）擴大其業務領域，同時扶持出口短期信貸，使中小企業對英國出口信貸（UKEF）扶持計劃的認識不斷增長。

2011年以來，英國出口信貸（UKEF）一直與銀行、行業協會、律師團、會計師事務所和英國貿易投資總署緊密合作，以提高企業對可用扶持計劃的認識，扶持不只來自英國出口信貸（UKEF），也來自政府和私人市場。正如我所提到的，英國出口信貸（UKEF）還招募了12名出口融資顧問安排在英國各地，其作用是為出口企業指明最適合的扶持方式。出口融資顧問與英國貿易投資總署的國際貿易顧問緊密合作，為企業提供廣泛的支持。

貝利：英國出口企業協會（BExA）認為，英國貿易投資總署和英國出口信貸（UKEF）能為中小企業提供幫助的信息正在傳播。然而信息傳播需要一定的時間，在全國出口業處于挑戰時期的背景下，消息傳播需要額外的資源支持，在短期內最可能的辦法就是招募更多的出口融資顧問。在早期階段，主要使中小企業了解政府的扶持是什么以及如何獲得。除非將消息傳遞開來，否則政府的措施無法順利開展。

引入12名出口融資顧問，安排在各地的英國貿易投資總署辦事處，是在正確的方向上邁出了一大步。但也不能過分強調為中小企業建立區域聯絡點的重要性。一些中小企業和個體經營者的成員反饋稱，一些當地銀行對英國出口信貸（UKEF）計劃認識不足。部分銀行的分支機構也可能不愿意與英國出口信貸（UKEF）計劃接洽。

GTR：關于政府的扶持，您從出口企業中得到的反饋是什么？

貝利：一些成員強調英國出口信貸（UKEF）所提供產品在申請程序和文檔上有問題。精簡形式，迅速轉向政策文件的查詢和變更，包括完善增強型出口保險政策（EXIPs）下的信貸風險覆蓋范圍，將有助于英國出口信貸（UKEF）扶持計劃的推進。英國出口企業協會（BExA）認為這些方面有很大的改進余地。

現有計劃，如英國貿易投資總署通過的出口和出口市場研究計劃是值得贊許的。 出口融資顧問很容易聯絡到，并且有淵博的實用知識和實踐經驗。

企業成員對于英國貿易投資總署最關注的問題是，海外市場介紹服務（OMIS）報告怎樣收費。英國出口企業協會（BExA）認為，應該支付一定的費用，但應該是“先出結果，后收費”的模式，據我們了解，法國就是這樣實施的。如果出口商向英國貿易投資總署了解海外市場的基本信息，被收取1000英鎊以上的費用，那么企業會選擇不通過或者少通過英國貿易投資總署進行市場調研。英國出口企業協會（BExA）希望看到一個小型辦公信息系統，免費向中小型企業開放。2012年公告中所稱的辦公信息系統報告費用打折亦不是一個長期的解決方案。

科法斯信用保險集團為了擴大在法國的地位，為中小企業提供了一個“預期保險”產品。該產品為中小企業提供資金，適用于中小企業在新的出口市場中所產生的銷售和營銷成本。資金量取決于中小企業的出口業務計劃和出口銷售預期。“預期保險”先墊付資金，中小企業獲得出口訂單后，再行償還。這樣的預期保險產品，不僅驗證了企業的商業計劃，也使他們審慎投入前期成本資金。

魯涅維茲：一般的反饋意見是，政府應該做得更多。這一點我并不同意。我認為，目前有許多扶持中小企業的計劃，然而，這些計劃并沒有以最有效的方式實行。我還認為，實施渠道需要適用于21世紀，摒棄“公務人員”的做法，以客戶為中心，迅速抓住機會，減少密集型紙張和風險規避，但之更加商業化。

融資的實用性仍然是一個問題。許多金融機構將目光轉向扶持中小企業，英國出口信貸（UKEF）的產品將形成一個強大的融資計劃，但只能通過各大銀行實行。規模較小的組織可以提供更加靈活和定制化的解決方案，但不能滿足準入點，以致無法提供這些計劃。

GTR：在政府應對出口的挑戰中，下一個重點是什么？

魯涅維茲：下一個挑戰應該是簡化實施渠道，并以此為目標推動計劃實施和傳播消息到所有公司。我認為，政府應該審視他們的實施渠道，開辟新的渠道，提供成功事例，展示如何使計劃奏效，帶動出口增長。

貝利：英國出口企業協會（BExA）的文章《國家應對出口挑戰的關鍵角色》詳細陳述了關于英國出口信貸（UKEF）的九個建議，其中包括：盡快引進出口再融資方案（ERF）和直接貸款計劃；通過簡化申請流程、完善產品文檔、提高相關質量和擴大覆蓋范圍，改進英國出口信貸（UKEF）產品準入條件；再次考慮重新推出固定利率出口融資計劃和招標簽約方式的外匯儲備產品；扶持供應商主要出口時期的供應鏈，其他出口信貸機構可以做的，英國出口信貸（UKEF）也可以做到；利用歐盟考慮之外的年出口營業額低于200萬歐元的小公司，這將促使英國出口信貸（UKEF）為遇到市場風險的中小企業提供短期儲備貸款；在英國主要目標出口市場聘任更多的出口融資顧問和國際出口融資顧問。

政府還應該建立商業銀行，協調英國出口信貸（UKEF）產品的實施，并在市場缺失的地方提供資金產品。

哈夫洛克：在專業顧問的協助下，我們用結構化的營銷程序訪問中小企業的空間。我們對于流程和文檔上的建議已經了解，并正在與銀行合作解決這些問題，事實上我們剛剛啟用了新的申請模式。

英國出口信貸（UKEF）不設定業務目標，只響應出口商的要求。然而，重要的是我們的產品信息，特別是針對中小企業的，適用于大量的企業，因此英國出口信貸（UKEF）扶持產品的范圍在英國的出口團體眾所周知。

在未來的一年里，由于特殊的相關性，英國出口信貸（UKEF）將暫時放開中小企業，轉而扶持英國貿易投資總署的優先級市場的出口商，為英國企業爭取高價值的機會（HVOs）。

英國出口商機會最大化的方式之一是，通過對海外項目贊助商的信貸措施規定，使出口商有機會在大型海外項目中投標，獲得供應合同。英國出口信貸（UKEF）在這方面是如何幫助英國公司的呢？一個很好的例子是，2011年11月英國出口信貸（UKEF）提高了10億美元的信用額度給巴西國家石油公司（Petrobras）。在這個保護措施下，巴西國家石油公司（Petrobras）獲知融資方案已經落實到位，就可以從英國的企業采購出口商品。該措施一經達成共識，英國出口信貸（UKEF）就和英國貿易投資總署緊密合作，以確定哪些英國公司可以受益于這種扶持。

主要的高端項目系統非常強大，目錄里有近40個新項目，潛在需要數十億的資金扶持，英國出口信貸（UKEF）正在全力準備迎接這一挑戰。然而，這些確實需要時間來實現，有時甚至需要數年的時間，所以轉換不是瞬間完成的。前景是非常令人鼓舞的，正如前面提到的，中小企業供應鏈也將從中受益。除了與英國貿易投資總署緊密合作外，我們正在招募全球主要戰略市場的國際出口融資顧問，以支持高端項目提案。