關(guān)于校園霸凌的法律思考

近年來，校園霸凌事件在網(wǎng)上頻頻發(fā)酵，由于霸凌者同屬于“未成年人”這一特殊身份，學(xué)校出于各種顧忌，處理結(jié)果總是“高高拿起，輕輕放下”。

國家在未成年人保護(hù)的立法方面做出了很大努力。比如，國家在1991年就通過了專門的《未成年人保護(hù)法》并多次修訂。此外，《治安管理處罰法》《刑法》也有相關(guān)的處罰規(guī)定。但是現(xiàn)有的法律法規(guī)仍存在一些不足，以致在很多的霸凌事件中未能發(fā)揮作用。

首先，現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏可操作性。比如，雖然《未成年人保護(hù)法》規(guī)定學(xué)校在發(fā)生嚴(yán)重欺凌行為時(shí)不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報(bào)告，但是現(xiàn)實(shí)中很多學(xué)校基于各種考慮，反而在發(fā)生類似事件時(shí)首先想到的是“把事情壓下去”，甚至脅迫被害人不得報(bào)告、傳播，但是很少看到有相關(guān)人員被追責(zé)，即便想要追責(zé)，也缺乏明確的法律依據(jù)。

其次，對于霸凌者為未成年人的情形下的處罰規(guī)定不夠科學(xué)。如《治安管理處罰法》規(guī)定，未滿14周歲的未成年人違反《治安管理處罰法》的“不予處罰，責(zé)令家長嚴(yán)加管教”。但是如果家長不愿管教或者沒有能力管教呢？《刑法》雖然將承擔(dān)刑事責(zé)任的最低年齡降低為12周歲，但僅對法律列明的幾種重大刑事犯罪承擔(dān)責(zé)任，對于一般的霸凌則無能為力。此外，對于霸凌者的處罰手段與成人的違法犯罪處罰手段并無區(qū)別，也造成“罰則過重，不罰則放縱”的兩難局面。

綜上，筆者認(rèn)為，對于校園霸凌現(xiàn)象的預(yù)防和治理，可以從以下方面完善立法。一方面，細(xì)化對于家庭、學(xué)校乃至社會機(jī)構(gòu)的職責(zé)規(guī)定，并就工作過程中的失職情況建立追責(zé)機(jī)制。另一方面，建立科學(xué)、可操作的、適合未成年人的處罰體系，如除了現(xiàn)有的處罰措施外，可以要求霸凌者公開檢討、道歉、具結(jié)保證書，還可以判令霸凌者承擔(dān)一定時(shí)長的社會義務(wù)勞動，等等。此外，也要建立針對被霸凌者的心理疏導(dǎo)機(jī)制，消除霸凌對其的心理影響。或許，設(shè)立一部專門的“反霸凌法”是時(shí)候提上日程了。

（作者單位：廣東艾文律師事務(wù)所）