烈士后裔助學亟待制度化

盛海輝

為了積極探索新形勢下開展烈士后裔助學工作的思路和對策，根據省老促會、省老區基金會要求，自去年12月至今年2月，全省各級老促會對18年來開展烈士后裔助學工作情況進行了深入調研。從此次調研中我們看到，自1995年開展烈士后裔助學工作以來，全省共籌集發放烈士后裔助學金3635.74萬元，共資助烈士后裔2萬多人，取得了良好的社會效應，贏得了老區干部群眾廣泛好評。但由于烈士后裔助學工作涉及面廣，政策性、動態性和時間跨度大，以及工作主觀努力不夠等原因，各地出現比較嚴重的不平衡。

配套資金難以落實

從調研情況來看，各地在配套資金方面仍存在落實難的問題。據省老區基金會秘書長黃曼艷介紹，原則上，各市縣烈士后裔助學金要按省里的要求1：1配套再發，但不少縣市各級黨委政府的重視和關注不夠，地方財政的配套資金不到位，有的只配套30%-50%，有的是省市下撥多少就發多少。據了解，粵北某縣十多年來一直未向政府報告要求安排配套資金，直到去年縣里才開始落實配套資金。而據云浮、肇慶、揭陽等地老促會反映，多年來，不少縣也一直未落實配套資金，出現連年配套資金空白的現象。在河源市，目前仍有和平、紫金兩個縣配套資金為零。

“如果配套資金不足，助學金額就顯得杯水車薪，資助標準太低，就不能真正解決烈士后裔讀書難的問題。”茂名市老促會有關負責人認為，目前資助對象絕大部分是烈士后裔第4代，再過幾年，資助對象基本上變為第5代了，隨著資助對象的增加，如果助學金沒有較大的增長，助學活動將面臨很大的困難。

揭陽市老促會建議應該力推由政府主導、社會參與的助學基金長效機制。“老促會是社團組織，不是權利機構，自身沒有資金來源和穩定的助學金渠道，這必然制約著烈士后裔助學工作的持續開展，要解決好資金問題只能依靠各級黨委政府、財政部門以及社會各界的廣泛支持。”汕尾市老促會會長葉瑞宗在接受記者采訪時語重心長地說，“我們能有今天的幸福生活，是多少革命先烈用自己的生命和鮮血換來的，只有做好烈士后裔助學這項工作才能對得起他們。在新的歷史時期，各級黨委政府更要提高認識，不要忘本。”

宣傳工作力度不夠

從全省調研情況看，多數地市縣黨委政府將做好烈士后裔助學工作納入老區扶貧工作內容，有的領導還親自參加助學金發放儀式和受助烈士后裔、家屬座談會，給烈士后裔精神上以極大的鼓舞。但我們也清醒地看到，不少地方對烈士后裔助學工作的特殊意義、工作效果及先進典型宣傳力度明顯不夠，也導致當地黨政領導還不夠重視，使烈士后裔助學工作擺不上應有的位置；有的地方發放形式比較簡化，很少做什么宣傳，有的縣老促會把助學金干脆交給鎮民政員代發，有的轉給村委會發放，學生家長簽名后把名單送回老促會。有的地方反映因為對典型宣傳不夠，所以動員受助人回報社會也難有成效，

“老區烈士后裔助學工作一直是由各級老促會去抓，平時宣傳比較少，因此沒有真正形成社會共識。”茂名、云浮、肇慶、惠州等市老促會有關同志一致認為，發放烈士后裔助學金是黨和政府對烈士的敬仰，對其后代的關愛，意義深遠重大，應該抓住發放助學金的時機，進行革命傳統和愛國主義精神教育，以擴大社會影響，促進助學工作更有成效的開展。要加大助學工作的宣傳力度，呼吁全社會都來關注烈士后裔的教育培養。

“加強烈士后裔助學工作宣傳報道，一方面可以引起各級黨委政府和社會各界的關注，另一方面也可以提升老促會的知名度和人們對革命老區的認知度，發揮其更好的社會效應。”江門市老促會辦公室負責人對記者說。

管理欠缺規范化

據了解，1995年3月21日，省老促會和省老區基金會發出了《關于發放烈士后裔助學金的意見》，明確了烈士后裔助學金資助的范圍、調查評審程序、發放辦法等有關要求，同時印制了烈士后裔助學金發放登記表。

但在全省烈士后裔助學工作調研中我們不難發現，因為工作不夠細致深入，有的地方沒有建立受助學生的檔案資料和信息平臺，有的連歷年發放的名單也沒有存入檔案資料中，對受助學生在校表現和畢業后就業情況很少聯系跟蹤，平時對學生的家訪也很少，主動關心不夠。有的地方因為檔案不健全，后續跟蹤脫節，甚至還出現了讀書困難烈士后裔漏報和受助對象畢業或家庭脫貧后仍繼續享受助學金的現象。

“烈士后裔助學工作亟待制度化。”肇慶市老促會秘書長趙根樹認為，要建立一套行之有效的管理制度和辦法，比如受助人的資料建檔、跟蹤制度、助學金管理辦法、監督制度等，才能確保烈士后裔助學工作有序、持續發展。

對烈士后裔助學這一善舉受到了社會的廣泛關注和好評。黃曼艷說，各級老促會苦心經營了18年的烈士后裔助學工作平臺，在新的形勢下提出了更新更高的要求，這無疑讓老促會的老同志們倍感壓力巨大，但他們仍將樂此不疲，不輕言放棄。

“烈士后裔助學工作或許是一個歷史發展時期的產物，但只要有烈士后裔讀書困難存在，我們就責無旁貸地要把這項工作繼續開展下去。”揭陽市老促會會長陳木汗說。