高校規章制度芻議

王哲妍

高校為了實現國家的高等教育目的以及學校的辦學目標和理念，按照一定程序依法自主制定并在全校范圍內實施對學校各項工作和各類人員具有普遍約束力的章程、條例、規定和辦法等規范性文件，這就是高校規章制度。它是高校開展各項工作的重要依據，是高校管理與服務、教育與教學活動的行為規范，調整著高校活動參與人之間、參與人與學校以及學校內部各部門之間的關系。

一、高校規章制度的主要特征

（一）約束與自由的矛盾統一

一方面，高校的規章制度是高校活動參與者普遍遵循的行為規范，它具有約束性；另一方面，高校具有鼓勵創新、倡導競爭，提供民主、自由、公平、寬松的人性化環境，保障師生個性張揚，思想活躍，不斷創造新的成果的使命，決定了高校規章制度也要保障自由與民主。

（二）工具性價值與目的性價值的矛盾統一

學校教育活動得以存在的前提是要維護教育教學活動中的正常秩序，高等學校規章制度的工具性價值就在于維護教育教學活動秩序，服務學校教學和科研工作；高校規章制度是建立在對教育活動中每一個體的地位的承認及對其人格權益的充分尊重的基礎上的，平等和自由不僅是規章制度訴求的目的性價值，同時它也應構成了規章制度的基本內容。高校規章制度的目的性價值就是“以人為本”的基本要求。

高等學校規章制度的工具性價值與目的性價值是相互關聯、相互區別的。規章制度的目的性價值要通過工具性價值體現出來，而工具性價值又必須以目的性價值為其存在的根據和基礎。此外，由于目的性價值是規章制度訴求的最終目標，它相對于工具價值具有優先性。

二、高校規章制度在行政管理中的重要性

高校規章制度在解決高校發展過程中所遇到的各種矛盾和問題，理順高校內部各種關系，提高行政管理水平上發揮非常重要

作用。

（一） 營造公平管理氛圍，建立行政管理權威

完善的制度能夠營造公平的管理氛圍，建立行政管理的權威，保證管理的科學性和可行性，形成科學的管理機制，這對于提高管理水平、實現管理目標具有重要作用。哈佛、耶魯等大學之所以能夠成為世界頂尖大學并長盛不衰，很重要的原因是學校重視并逐步形成了一套科學的管理制度。哈佛大學管理人員甚至把規章制度喻為管理學校的“圣經”。

（二）明確行政管理職責，理順行政管理關系

完善的制度能夠保障高等學校內部各個單位和部門職能明確、運作有序，各類、各個層次的人員各司其職、行為適度和規范，有利于學校各種關系的協調，降低部門之間因責權不明確造成的摩擦成本。健全有效的規章制度能夠較好地規范人與人、人與組織以及組織與組織之間的關系，維護學校良好秩序，激發師生的積極性和創造性，提高管理效率，促進學校發展。

（三）保障行政管理穩定，提高行政管理可控性

做好制度執行可保證工作的連續性和穩定性。高校作為一個多層次、多結構的事務性、專業性、行政性集于一身的機構，各部門、各成員之間，在認識上存在差異是難免的，同一件事情，如果不按章辦事，不同的人采取的措施就有可能不同，即使是同一個人在不同時間處理同一類事情，采取的工作方法也可能不同。嚴格按照制度執行可有效避免因人事、時間的變動而影響工作的正常運行，減少管理工作的不確定性，提高學校發展的可控性，降低管理失誤造成的損失，使學校的各項工作都能按章辦事，保證學校沿著正確的軌道發展。

三、關于以制度建設提升學校行政管理水平的幾點思考

（一）健全制度，規范行政管理過程

為了明確行政管理職責、流程，規范行政管理的過程，要進一步健全學校規章制度，保障規章制度的合法性、規范性和系統性。

一是把握大學章程是學校的“憲法”。依法制定大學章程，真正樹立大學章程在大學管理中的權威地位，做到有章可依、照章辦事、違章必究，才能實現大學管理方式由人治向法治的重大轉變，切實提高大學行政管理水平。

二是處理好大學內部行政權力與學術權力的關系。現代大學內部主要存在學術權力和行政權力兩個權力系統。規章制度體系框架建設要在行政權力和學術權力中尋求一個平衡點，真正地做到兩種權力相互制約、相互支撐，進一步促進行政管理工作科學化、合理化，推動學校發展。可行性原則。

三是處理好管理與服務的關系。高校的根本任務在于教學與科研，高校行政管理是為教學與科研服務的。因此，高校內部管理機構和管理人員的根本職責不在管理而在服務。高校制度建設不能舍本逐末，不能注重管理而忽視服務。例如，在制度建設中處理與學生的關系問題時，應本著“以生為本”原則和“權利平等”原則。

（二）按章辦事，提高行政管理效率

為了不斷提高學校管理水平，保證學校各項工作的正常秩序，需要有專門人員對規章制度執行情況進行監督，即為保障規章制度的有效實施而對其進行監督、清理、匯編等工作。

1.加強監督檢查，保障制度有效執行

規章制度一旦制定了就應當在管理工作中嚴格實施，否則就失去了原本制定規章制度的意義，影響到學校的管理秩序。為了保障規章制度的有效執行，高校應該推行規章制度執行情況檢查和綜合評估工作。

2.及時發現問題，確保制度執行效果

一般來講，發現問題的主要途徑是制度清理工作。規章制度的清理工作分兩種情況：

一是對內容已不能滿足學校管理工作的需要，或者與相關的法律、法規不符的規章制度，應及時予以修訂或者廢止。

二是對不同時期針對某方面工作制定的各種規章制度要適時進行整理和規范，該合并內容的要進行合并，該重新制定的要重新制定。只有及時解決制度存在的問題，才能保障制度執行的效果，維護規章制度的嚴肅性、權威性。

3.注重制度匯編，提高制度執行效率

由于高校的管理工作涉及方方面面，各種規章制度繁多，所以必須定期進行匯編工作，有可能每年進行一次，把當年仍在實施的規章制度匯編成冊，把當年對于規章制度的制定、修訂和廢止情況的說明及目錄作為附件。國外著名大學一般都比較重視規章制度的匯編工作，墨爾本大學自1853年建校以來，定期出版全校的規章制度匯編，150年來從未間斷，這些寶貴資料已成為研究墨爾本大學發展歷史的重要依據。此外，在網絡應用如此普及的時代，要重視學校主頁中規章制度欄目的建設，為全校師生員工提供方便、快捷的查閱規章制度的條件。