“微博時代”反腐敗類謠言的治理策略研究

王歡 祝陽

〔摘要〕跟腐敗類話題相關的謠言極易引發全社會的轟動，微博已成為此類謠言傳播的平臺。現象的背后反映出的是公眾的仇官心理，仇官心理左右公眾情緒與行為。基于謠言生成因素的理論研究，從微博傳播層面和公眾心理層面探討此類謠言的發生機制。基于5W傳播理論，思考腐敗類微博謠言的發生過程，并提出治理此類謠言的策略：止于智者、止于公開、止于及時、止于機制、止于法治、止于技術。探索性地構建出反腐敗類微博謠言治理的架構。

〔關鍵詞〕微博；反腐敗；謠言；心理；治理

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2013.07.002

〔中圖分類號〕G203〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2013）07-0007-05

In the Era of Micro-blogging Anti-corruption

Rumors Governance Strategy ResearchWang HuanZhu Yang

（School of Public Administration，Beijing University of Posts and Telecommunications，Beijing 100876，China）

〔Abstract〕Rumors associated with the topic of corruption can easily lead to the sensation of the whole society，micro-blogging has become such a rumor platform.The phenomenon behind reflected public official hatred psychological，the psychological mechanisms affect public mood and behavior.Based on theoretical study of rumors generates，the paper investigated occurrence of rumors mechanism from the views of micro-blogging propagation level and public psychological level.Based on 5W communication theory，thinking process the corrupt class micro-blogging rumors occurrence and proposed strategy that governance of such rumors：wise boycott，public information，timely refute rumors，mechanism establishment，legislation，technology R&D.The paper exploratory proposed corrupt class micro-blogging rumors governance framework.

〔Key words〕micro-blogging；anti-corruption；rumors；psychological；governance

作為官員腐敗的“曝光機”，微博在民主監督、構建公民社會方面發揮重要作用。彰顯信息傳播價值的同時，微博也存在諸多弊端，謠言就是一大痼疾。謠言作為一種輿論現象，一旦傳播開來，將對社會秩序產生極大的沖擊。《2012年網絡謠言事件研究報告》的結果顯示，2012年出現的網絡謠言中，51.7%是源于微博或主要在微博上傳播，55.2%的謠言與腐敗話題相關。反腐類微博謠言盛行的背后隱藏哪些社會問題，產生此類謠言的原因及需具備哪些條件，如何應對此問題，值得深思。

1反腐類謠言盛行反映出公民的仇官心理

對于“謠言”這個概念，卡普費雷認為，謠言是“社會中出現并流傳的未經官方公開證實或者已經被官方所辟謠的信息”；清華大學胡鈺教授認為，“謠言是一種以公開或非公開等渠道傳播的對公眾感興趣的事物、事件或問題的未經證實的闡述或詮釋”，未經證實是謠言的本質特征。在“農業文明”時代與“工業文明”時代，謠言多數以口耳相傳的方式傳播，影響范圍和后果有限。進入“信息文明”時代后，打破了傳統傳播方式的局限，謠言傳播呈現新的特點：數量在增多、傳播速度快、蔓延范圍廣、類型豐富、原因多元化。

據《第31次中國互聯網絡發展狀況統計報告》的結果顯示，截至2012年12月底，中國微博用戶達到3.09億，網民中的微博用戶比例達到54.7%，手機微博用戶達到2.02億，占所有微博用戶的65.6%，中國進入了“微博時代”。微博在公共領域發揮與日俱增的影響力的同時，也成為虛假新聞與謠言泛濫的“重災區”。與腐敗類話題相關的謠言占到半數以上，公眾對強烈的反腐焦慮與對腐敗的關注，使得一些謠言借助反腐的形式在微博上傳播。表1對基于微博平臺傳播與腐敗話題相關的謠言進行歸類梳理。

表12012年反腐類微博謠言典型案例

反腐類謠言的分類典型案例占謠言總數的比例（%）公職人員被造謠涉及色情或強奸事件河南唐河公安局副局長鄭勇強奸少女廣西都安公安局局長任中倫強奸學生女子遭派出所所長伙同地痞逼吸毒后輪奸啟東市長辦公室搜出避孕套深圳公務員辦公室不雅照24.1謠傳官員非法斂財或者冒充公職人員炫富網曝山西“車爺”有豪車十幾輛“二炮女兵劉園園”微博炫富曬酒駕“警花王曉夢”爆料“陪領導吃喝”“總參一姐”任婕微博炫富20.7謠傳公職人員濫用職權、暴力執法或陷入權力斗爭廣東警察開豪車販毒被抓網傳視頻長沙交警暴力執法洛陽警車“二次碾軋”女童云南曲靖在押人員“看球死”17.2數據來源：《2012年網絡謠言事件研究報告》“微博時代”反腐敗類謠言的治理策略研究反腐類謠言的盛行反映了公民的仇官心理。所謂的仇官心理，指的是公民對官員存在的不信任感與敵視心態。一件極其普通的事，只要牽扯到官員，輿論就會導向另一方；公民會不分青紅皂白地對官員進行負面性質的揣測與評價，即使事實被澄清，也依舊被指責和質疑，即陷入“塔西佗陷阱”：一旦失去公信力，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事。

仇官心理的形成有其深刻的歷史根源與現實基礎。中國古代的封建王朝，形成權力高度集中和統一的“官權文化”，部分官員借助國家機器魚肉百姓，最終導致官逼民反，仇官心理根植與國民的骨子中，官員甚至成為貪污腐敗的代名詞。權力的本質是主體影響和制約自己或其他主體價值和資源的能力。現代社會的權力來源于人民對公義的需求，以維持公義、保護個人權利不受侵犯，進而為民造福為根本目的，“權為民所賦、權為民所用”。現實卻出現諸多權力“錯位”現象：利用權力斂財受賄，生活極度奢靡腐化，濫用職權、暴力執法，無所作為、行政效能低下。權力過分集中導致腐敗案件的持續發生，沖擊著公民對官員的信任。仇官心理充斥著情緒化和非理性成分[1]，本能的憎惡感先入為主，采用非理性的思維和標準判斷是非，官員形象被丑化和戲謔，某種意義上反腐類謠言是公民仇官心理的產物。

毋庸置疑，反腐類謠言是非理性化的輿論表現形式，帶來很強的負面效應。謠言對社會心理與公眾情緒產生極大干擾，影響公眾理性的判斷能力，引發群體心理恐慌與社會秩序的動蕩。勒龐的非理性感染理論認為：集群行動是人的一種非理性行為，是人們之間情緒互相感染的結果。集合行為的參與者，其有意識的人格和獨立判斷精神已經不存在，情緒、觀念和暗示的感染和影響，使得人們在心理上產生行動的傾向。在感染和暗示的作用下，個體會被一時的沖動所主宰，卷入非理性的狂亂之中。“惡意中傷”對廉政的官員是不公正的，違背公平正義的價值倫理；“眾口鑠金，積毀銷骨”的殺傷力對整個社會都是一種傷害。

反腐謠言的傳播在某種程度上具有進步意義。權利意識和民主意識的不斷增強，激發公民關注反腐問題的熱情，對權力的運行進行無死角、全方位的監督，利于公民社會的建構。反腐謠言盡管引發公民的非理性情緒，但在某些情境和場合下，非理性情緒反映的問題更直接露骨，要從中汲取合理和進步的成分。警醒官員要不斷提高道德水平和自律意識，以德修身、以德服人、以德為政；推動民主監督機制的健全，科學治官、依法治官、民主治官。

2基于微博平臺的反腐類謠言的發生機制

學術界曾對謠言的生成條件做過研究。G·W·奧爾波特和L·波斯特曼在《謠言心理學》中給出了著名的謠言公式：R=I×A，即謠言的流通量=問題的重要性×證據的曖昧性（模糊性、似是而非性）；在此基礎上，克洛斯（1951）年對上述公式做了修改：R=I×A×C，謠言的流通量=問題的重要性×證據的曖昧性×聽者的批判能力；清華大學胡鈺教授提出：謠言=（事件的）關注度×（事件的）模糊度×（事件的）反常度。基于上述學者的研究，歸納得出謠言傳播需具備如下條件：謠言本身對造謠者和聽謠者有重要性；提供的信息和證據是模糊易引發猜想的；聽謠者很難鑒別反常事件或信息的真偽。

基于微博傳播層面和公眾心理層面兩個維度的思考，探索性地提出謠言的生成與傳播機制（圖1）。圖1反腐類微博謠言的生成與傳播機制

2.1微博傳播層面

微博（micro-blogging）即微型博客，是融合Web2.0、WAP和API技術而新興的一種集成化、開放化的互聯網社交服務，通過文字、音頻、視頻、圖片等進行信息的即時更新、傳播、分享、獲取的信息發布系統。作為一種新型傳播媒介，改變著信息人們的信息溝通模式。微博傳播融合了大眾傳播和人際傳播，諸多傳播特性為信息傳播提供先天的便利條件，謠言可通過該平臺蔓延傳播。微博成為滋生和傳播謠言的“溫床”。

碎片化傳播造成公眾對事物認識的模糊性。“微”是最顯著的特征，嚴格的字數限制降低了寫作門檻，同時也導致信息量的匱乏。140字很難概括出事件的前因后果，片面的局部認識誤導讀者“以訛傳訛”。微博傳播形成“項鏈效應”（即通過碎片化的信息組合成整體的傳播圖像[2]），需花費大量的人力、物力和時間成本，任何環節出現斷裂，都會造成信息的不完整，影響理性的判斷和鑒別能力。

“OnetoNtoN”裂變式傳播增加了謠言的傳播頻率，擴大了謠言的傳播范圍。格拉諾維特的通過研究發現，假定每條微博信息鏈中的每個人都將他們聽到的信息告訴給固定的某些人的數目設定為N，如果鏈長為L，受眾數為[3]：

1+N+N2+N3+N4+……+NL-1=（1-N（L+2））/（1-N）

某種程度上說，“長尾效應”與“蝴蝶效應”便源于此種裂變級數增長。裂變式的傳播來源于傳播的即時性、共享性、互動性。第一時間發布和接受信息，傳播的零時差加速信息流通；帖子的不斷轉載與分享，“重復的力量”誤導公眾行為；評論與討論等互動行為，提高了對謠言的關注度。

網絡環境下缺少對信源、內容、環境、過程與效果控制的“把關人”。虛擬身份極大的弱化了傳統媒體的把關人角色，信息的傳播不再經過把關人的過濾取舍，無法核實信息的真實性。信息傳播呈現“去中心化”的特點，人人都能發言，很有可能被別有用心的人利用。作為“草根”媒體，進入門檻低，用戶的受教育狀況、閱歷經驗等都影響著信息的鑒別能力。

2.2公眾心理層面

從造謠者的心理分析，腐敗類微博謠言在最短的時間內吸引盡可能多的吸引公眾注意力。早在1997年美國的邁克爾·戈德海伯在《注意力購買者》一文中指出，“當今社會是一個信息極大豐富甚至泛濫的社會，而互聯網的出現，加快了這一進程，信息非但不是稀缺資源，相反是過剩的。而相對于過剩的信息，只有一種資源是稀缺的，那就是人們的注意力。”處于社會轉型期，官與民的矛盾長期存在，公眾積累起來的負面情緒得不到有效疏導與排解，為滿足泄憤心理而制造謠言來挑戰公共權威。與官員腐敗話題相關的微博謠言契合公眾仇官與仇富的心理，會以最小的時間、人力、物力、財力成本博得盡可能多的公眾關注。

從跟謠言的心理分析，傳播腐敗類微博謠言滿足了從眾心理。只要觸動到公眾的敏感神經，大部分人處于分享的目的會對其進行傳播。傳播學家E·卡茨等人提出“使用與滿足”理論，該理論將受眾與媒介的接觸行為概括為這樣的一種心理期待：“社會因素+心理因素→媒介期待→媒介接觸→需求滿足”。無論是造謠者，還是跟謠者，選擇微博工具傳播信息的最終目的都是獲得某種心理的滿足。

造謠者和跟謠者的個體心理作用著謠言的生成，公眾的群體心理與集體的思維方式左右著謠言的傳播。附帶價值取向情緒的謠言帖子經過“評論”和“轉發”后，跟帖者極易失去主觀判斷能力而陷入盲目跟風狀態，公眾在錯誤的或被夸張的信息支配下會產生極化行為，諸如謾罵、中傷、惡搞等非理性行為。美國學者凱斯·桑斯坦（Cass Sunstein）認為網絡中存在“群體極化”現象，群體成員伊始便有某些偏向，在商議后，人們會朝偏向的方向移動，形成極端的觀點。對官員固有的偏見，經微博平臺放大性傳播，激起群體情緒。謠言傳播和焦慮之間有著很高的線性關系（r=0.48）（Rosnow，1991）。集體的焦慮情緒一旦失控，引發群體極化行為。

3治理框架建構與治理策略探討

反腐類微博謠言的負面效應表現如下：對被誣陷的官員，損害其名譽、財產及生命安全；對社會而言，引發的網絡群體暴力威脅社會穩定，即使辟謠后，社會信任機制也受到挑戰；對國家而言，權力的公信力受到質疑，勢必降低行政效率、增加社會管理成本。控制并治理此類謠言是必要的。

“自我實現的預言——恐懼因此而變成現實——只有在缺少深思熟慮的制度控制的情況下才會發生”（Merton，1968：490）。針對謠言在社會群體中傳播與蔓延的問題，并不是束手無策的，系列的控制與治理機制是可以減少和杜絕謠言的產生于傳播的。尋求謠言的治理策略，需對謠言的傳播過程進行思考。

拉斯韋爾（1948）提出了傳播過程及其5個基本構成要素的“5W傳播模式”理論，即：誰（Who），說了什么（Says What），通過什么渠道（In Which Channel），對誰說（To Whom），取得了什么效果（With What Effect）。腐敗類謠言以符號信息呈現，遵循基本的傳播模式，基于5W理論，探索性地畫出傳播過程（圖2）。

圖2腐敗類微博謠言傳播過程

分析出此類謠言的傳播過程，并基于5W的傳播理論，通過信息控制對控制謠言產生作用主要通過5個環節：信源控制、信息內容控制、環境控制、傳播過程控制、傳播效果控制。從上述5個環節出發，構建治理的總體框架。

微博僅為腐敗類謠言提供傳播平臺，復雜的社會根源和心理作用才是其生成和傳播的根源。控制此類謠言的發生，不僅需從微博傳播過程角度入手，更不能忽視深層次的根源。從提出以下6個方面的治理策略。

3.1止于智者

美國學者埃瑟·戴森在談到網絡傳播時指出，“傳統意義上的政府對它束手無策，它確實需要一種內在的控制機制——盡管崇尚自由的網民對此大喊大叫。[4]”基于網絡技術的微博平臺，繼承了網絡的虛擬特性，直接的道德輿論評價難以進行，道德的約束力被弱化。提升公眾的素養，加強對公眾的教育尤為必要。提升公眾的媒介素養與道德自律，冷靜理性地自覺抵制謠言，不偏聽偏信、不隨意轉發和評論。加大對提升公眾的謠言辨識能力的投入，不斷提升公眾的倫理道德，培養自律意識、責任意識。

3.2止于公開

政府及官員對腐敗類微博謠言采取回避態度，本意是出于穩定民心，但實踐卻證明適得其反。隨著通信技術的日益發達，壟斷信息資源、隱瞞事件真相的做法是徒勞的，回避問題只能給公眾留下“心虛”和逃避責任的感覺，加劇公眾的疑問和不滿。謠言的治理，更離不開信息的公開。對謠言進行正面、公開、公正、透明地報道，針對公眾心態對其進行輿論疏導，利于平息謠言及穩定社會。利用網絡新媒體和傳統媒體等多渠道擴大社會的知情范圍。

傳播學認為，傳媒的覆蓋面越廣，持續的時間越長，甚至是反復的“轟炸”，信息對于公眾的影響就會更大、更深遠[5]。連續不斷地反復公開信息，即反復傳播、滾動播放、連續不斷地公開辟謠信息。助于公眾迅速知曉事件的前因后果，弱化謠言對心理的負面沖擊。

3.3止于及時

腐敗類微博謠言一旦流傳，政府相關部門及官員應當在第一時間發布消息予以澄清。基于對微博的影響力判斷，人民網輿情監測室提出了突發事件應對的“黃金4小時”法則。信息公開愈及時，辟謠就愈有力。一方面迅速回應、及時發布真實信息，有利于搶占輿論制高點和主動權，不給謠言的擴散留有時間和空間，避免謠言大范圍地擴散，將其控制在萌芽中；另一方面，體現政府對待此事的誠心和決心，不逃避責任，以有力事實真相消除猜忌，從而取信于民。

注重辟謠的適時性。謠言依托微博傳播有其規律性：在互聯網條件下，謠言不能單純、完全依賴互聯網進行傳播，即：如果不借助其他傳播方式，謠言在現有互聯網絡環境下傳播的過程中必然會出現具有自身特點的復雜的衰弱現象；在人際傳播中，個人心理上的好惡因素決定了人類個體傳播某個謠言的興趣，會隨著多次收到同樣的謠言而降低，即：當多次聽說某一謠言時，個體會本能地認為該謠言已經廣泛傳播，從而減弱謠言自身的傳播[6]。既要注重辟謠的及時性，又要把握適當地時機。

3.4止于機制

受復雜的社會環境影響，人是有限理性的，建立良好的制度對于治理問題起到作用。加強以下機制的建設，從而治理腐敗類微博謠言：

3.4.1謠言預警機制

密切關注微博動態，對微博實時監測；研究謠言的發生規律與特征，掌握謠言的識別方法與技巧，以多方渠道對謠言予以研判。

3.4.2信息求證查實和反饋機制

信息的模糊性是生成謠言的條件，建立如下機制尤為必要：網民一旦質疑微博上出現謠言，要迅速查到相關能澄清的信息，詢問權威部門相關信息時，能正面、及時的予以反饋。

3.4.3聯動的辟謠機制

建立溝通無阻的橫向部門與縱向部門的層級合作模式，利用微博平臺架起民眾與官員的紐帶與橋梁；注重多部門聯動，民眾參與；采用媒體發布、現場宣傳、新聞發布會、告公民書、發傳單等多元方式辟謠[7]。

3.4.4問責機制

建立相關法律法規，對責任人問責；公開問責的懲處標準和結果，對造謠者予以懲戒和教育，警醒公眾慎重行使言論自由權。

3.5止于法治

倡導言論自由并不意味著默許危害社會穩定和他人合法權益的所謂的政治自由的濫用。公民的言論自由是相對的，不是絕對的[8]。治理此類謠言，需加強對傳播行為的法律規范。美國頒布了《政府信息公開發》、《個人隱私權保護法》、《美國聯邦信息資源保護法》等法律遏制網絡謠言等違法傳播行為。中國也出臺了《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》、《互聯網信息服務管理辦法》、《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》等法律來規范網民的傳播行為。但我國互聯網管理的法律體系存在職權重疊和正空地帶，覆蓋范圍有限、存在死角，具體的可操作性有待提高。網絡治理的法律制定和執行，有待更高層次的解決。

值得一提的是，腐敗類謠言折射出公民對官員的不信任，制定加強規范官員行為的法律也尤為必要。西方權力制約理論認為，權力具有不斷擴張的性質，對權力進行監督尤為必要，權力制約的運行模式包括權力制約權力，權利制約權力，法律制約權力和社會制約權力。以現有的反腐敗相關法律法規為基礎，不斷修改和完善，遏制腐敗的頻繁發生。

3.6止于技術

通過技術的開發對腐敗類微博謠言進行監管：施行實名制，提高用戶的認證門檻；禁止對昵稱修改，做到有據可查；加大造謠曝光力度，公布處罰體系（如封賬號）。網絡的運行需要人的參與，技術的發展需與人類道德相契合。制定相應的技術標準、內容標準等管理細則，不斷地實現技術突破，實現對網絡秩序的管理。

區別于人際傳播，謠言通過微博傳播是有跡可循的，利用該特性可挖掘到“始作俑者”。美國Agence Virtuelle公司就推出了一款叫做Rumor Bot（謠言機器人）的軟件，該軟件可跟蹤謠言，并分析和確定謠言的出處。虛擬機器人可以在互聯網上扮演網絡警察，實時跟蹤和分析在線新聞組、聊天室，Rumor Bot通過搜索引擎和數據庫在互聯網上追蹤謠言。

基于上述腐敗類謠言的傳播過程與具體的治理策略的分析，針對性的提出此類謠言的治理框架建構圖（圖3）。

圖3腐敗類微博謠言治理的框架建構圖

反腐敗類微博謠言是特定時代的產物，是不可能杜絕，但能降低其帶來的風險。腐敗類微博謠言的傳播有特定的規律，建立治理此類謠言的架構也是有章可循的。如默頓所言，對謠言的治理需要深思熟慮的制度，這些制度涉及到民間組織、傳媒制度以及政府的官僚體制。本文僅對反腐敗類微博謠言的發生機制與治理架構做基礎的理論探討，對相關問題的認識是拋磚引玉式的，并沒有深入其理，還需更深層次的研究。

參考文獻

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[2]代玉梅.微博輿情傳播效果的時間維度考察——“螺旋效應”、“集聚效應”與“涵化效應”[J].西南大學學報：社會科學版，2012，（2）：94-99.

[3]何國平，何瀚瑋.內容——關系的組合界面：微博傳播力考察[J].山東社會科學，2012，（4）：74-78.

[4]（美）埃瑟·戴森.2.0版-數字化時代的生活設計[M].胡泳，范海燕，譯.海口：海南出版社，1998：18.

[5]王春業.突發公共事件中謠言傳播與政府信息公開[J].政法論叢，2009，（2）：84-88.

[6]竇文，王懷民，賈焰，等.模擬謠言傳播機制的無結構P2P網絡中廣播機制的研究[J].計算機研究與發展，2004，（9）：1460-1465.

[7]李暉.重大突發事件的謠言控制——以汶川“5.12”大地震為例[J].西南民族大學學報：人文社科版，2008，（10）：191-195.

[8]張雷.論網絡政治謠言及其社會控制[J].政治學研究，2007，（2）：52-59.

（本文責任編輯：馬卓）網絡時代90后大學生信息認知風格的實證研究

收稿日期：2013-03-30

基金項目：北京市哲學社會科學規劃項目“文化多元背景下當代大學生信息接受習慣與認知方式研究”（BJZ2011ZL01）；教育部新世紀人才項目“網絡社會與大學生價值觀塑造”（NCET-10-0264）；教育部基金項目“基于移動通信網的手機文化研究”（08JA840003）。

作者簡介：王歡（1965-），女，院長，教授，博士，研究方向：互聯網絡文化及社會治理，發表論文60多篇，出版著作2部。