我國(guó)高校學(xué)生戶籍管理制度存在的弊端及改革設(shè)想

閔祥玲

【摘 要】高校學(xué)生戶籍制度是國(guó)家戶籍制度的重要組成部分，現(xiàn)行高校的戶籍管理制度已不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，亟待尋求改革和創(chuàng)新。實(shí)行高校戶籍制度改革，有利于方便學(xué)生，有利于減輕公安機(jī)關(guān)和高校管理負(fù)擔(dān)，有利于促進(jìn)人才自由流動(dòng)，有利于推進(jìn)我國(guó)戶籍制度改革，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。完善合理的高校學(xué)生戶籍制度對(duì)于真正實(shí)現(xiàn)人口流動(dòng)和人才交流統(tǒng)一，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定也將起到積極的推動(dòng)作用。

【關(guān)鍵詞】高校學(xué)生 戶籍制度 弊端 改革

戶籍制度是國(guó)家實(shí)施社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)秩序的重要基礎(chǔ)，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的二元戶籍管理體制，將居民戶籍分為城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個(gè)模式，在這一體制下，我國(guó)高校學(xué)生戶籍納入城鎮(zhèn)集體戶籍管理。隨著近年來(lái)高校擴(kuò)招、畢業(yè)生人數(shù)迅猛增長(zhǎng)、就業(yè)方式多元化以及戶籍政策改革，大學(xué)生戶籍管理中出現(xiàn)了不少新情況、新問(wèn)題，亟待尋求改革和創(chuàng)新。

一、當(dāng)前高校學(xué)生戶籍制度形成的背景及現(xiàn)狀

我國(guó)是世界上戶籍制度確立最早、歷史最長(zhǎng)、管控最嚴(yán)的國(guó)家，戶籍制度一直是具有中國(guó)特色的社會(huì)制度之一。新中國(guó)成立后，社會(huì)制度發(fā)生了翻天覆地的變化，隨之而來(lái)的是建立了與以往歷史不同的、新的戶籍制度——城鄉(xiāng)二元戶籍制度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和逐步完善，我國(guó)的戶籍政策也不斷變化，主要經(jīng)歷了嚴(yán)格控制、適當(dāng)控制、部分放寬三個(gè)階段，但二元戶籍制度的性質(zhì)尚未得到根本動(dòng)搖。大學(xué)生戶籍制度是國(guó)家戶籍制度的重要組成部分，其形成的歷史背景是在新中國(guó)成立后伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立及適應(yīng)國(guó)家管理需要形成的。高校學(xué)生戶籍管理經(jīng)歷了戶口遷移管制和戶口遷移基本自由兩個(gè)階段，這對(duì)保證大學(xué)生正常學(xué)習(xí)、生活及掌握學(xué)生人口基本信息、強(qiáng)化學(xué)生戶籍管理、促進(jìn)人才流動(dòng)起到了積極作用。

現(xiàn)行的高校學(xué)生戶籍制度現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在：一是雙重管理。即學(xué)生戶籍管理與社會(huì)戶籍管理一樣，均由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，通常由高校協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行日常管理。遷移、辦證、出具戶籍證明、審批等權(quán)限在公安機(jī)關(guān)，高校保衛(wèi)部門只負(fù)責(zé)學(xué)生集體戶籍信息保管、借閱、查詢，實(shí)際上并無(wú)相應(yīng)的管理權(quán)限。二是遷移自愿。2002年，教育部、公安部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問(wèn)題的意見》指出，對(duì)畢業(yè)離校時(shí)未落實(shí)工作單位的高校畢業(yè)生，學(xué)校可根據(jù)本人意愿，將其戶口轉(zhuǎn)至入學(xué)前戶籍所在地或兩年內(nèi)繼續(xù)保留在原就讀的高校，待落實(shí)工作單位后，將戶口遷至工作單位所在地。2003年，公安部“戶籍管理七項(xiàng)便民利民措施”要求，大中專院校學(xué)生入學(xué)后是否遷移戶口，可根據(jù)本人意愿決定。受這一政策影響，大學(xué)新生入學(xué)遷移戶口的比例在逐年下降，但農(nóng)村籍學(xué)生和中小城市籍學(xué)生的戶籍遷移比例仍居高不下。三是按照城鎮(zhèn)集體戶籍政策管理。根據(jù)《戶口登記條例》規(guī)定，高校學(xué)生集體戶口既不屬于暫住人口，也不屬于流動(dòng)人口。高校學(xué)生集體戶口屬于城鎮(zhèn)集體戶籍的一部分，與高校的人才培養(yǎng)管理目標(biāo)和人才流動(dòng)緊密相連，但實(shí)際管理中又不同于城鎮(zhèn)常住人口戶籍，主要受當(dāng)?shù)卣膽艏哂绊戄^大。

目前高校學(xué)生戶籍管理主要表現(xiàn)有四大特點(diǎn)：一是周期性。高校學(xué)生戶籍遷移主要集中于每年的新生入學(xué)和畢業(yè)生離校期間，周期性較強(qiáng)。二是人數(shù)多。隨著高校的擴(kuò)張和獨(dú)立學(xué)院、民辦學(xué)院的興起，我國(guó)的高等教育已實(shí)現(xiàn)大眾化的目標(biāo)，涉及戶籍遷移的大學(xué)生居高不下。三是密度大。每年新生入學(xué)和畢業(yè)生離校期間，學(xué)生戶籍遷移時(shí)間緊、人數(shù)多，需要在極短的時(shí)間辦理遷移手續(xù)，以保證學(xué)生能夠順利的工作、學(xué)習(xí)、生活。四是服務(wù)型。高校學(xué)生戶籍遷移主要是為學(xué)生提供戶籍服務(wù)，方便學(xué)生入學(xué)、就業(yè)、生活。

二、高校學(xué)生戶籍管理制度中存在的弊端

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，國(guó)家各項(xiàng)戶籍改革政策的不斷出臺(tái)，現(xiàn)行高校的戶籍管理制度已不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，存在著一些弊端。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）管理模式的弊端

1. 戶籍工作雙重管理既浪費(fèi)資源又不利于管理。公安機(jī)關(guān)的派出所為戶口登記機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)戶口登記管理工作，高校戶籍室沒有戶籍管理權(quán)，只是協(xié)助當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)做好學(xué)生戶口遷移管理工作。高校學(xué)生戶籍均要經(jīng)歷原戶籍地—高校—工作單位所在地或原戶籍地反復(fù)遷移過(guò)程，在三年或四年時(shí)間內(nèi)，高校和派出所要辦理學(xué)生戶籍2次限時(shí)集中遷移，這不僅造成資源浪費(fèi)，也易引發(fā)信息誤差，這種管理模式已與高校和社會(huì)的發(fā)展脫節(jié)。

2. 現(xiàn)行高校戶籍制度增加了學(xué)校對(duì)戶口管理的負(fù)擔(dān)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定：對(duì)畢業(yè)離校時(shí)未落實(shí)工作單位的高校畢業(yè)生可以選擇將戶口暫時(shí)留在學(xué)校。戶口可保留兩年，待落實(shí)工作單位后，將戶口遷往單位。此項(xiàng)政策的出臺(tái)在一定程度上緩解了大學(xué)生就業(yè)難，方便了大學(xué)生就業(yè)提供。但也正因?yàn)楫厴I(yè)生自主擇業(yè)、雙向選擇，學(xué)生戶籍去向存在諸多不確定性，給高校學(xué)生戶口管理上增加了難度。大多數(shù)學(xué)生為了擴(kuò)大就業(yè)范圍，更愿意將戶口留在學(xué)校而不再遷轉(zhuǎn)回原籍，由此產(chǎn)生了大量的開證明、借戶口卡、查戶口檔案等相關(guān)工作，增加了學(xué)校戶籍管理部門的負(fù)擔(dān)。兩年期滿后畢業(yè)生不能及時(shí)辦理戶口遷出手續(xù)，在未征得學(xué)生本人同意或授權(quán)，學(xué)校既不能直接將學(xué)生戶口遷至回原籍，又無(wú)法聯(lián)系本人遷移戶口，學(xué)生戶口超期積壓在學(xué)校。

3. 現(xiàn)行高校戶籍制度增加了學(xué)校對(duì)學(xué)生管理的負(fù)擔(dān)。近幾年，受就業(yè)政策影響，畢業(yè)生落實(shí)就業(yè)單位的時(shí)間延長(zhǎng)，自主就業(yè)也呈上升趨勢(shì)，大部分畢業(yè)生不能在離校時(shí)間之前落實(shí)好單位，無(wú)法辦理戶口遷出手續(xù)。有的戶口長(zhǎng)期滯留學(xué)校不轉(zhuǎn)，有的戶口托管協(xié)議期滿后仍將戶口不遷出，一些畢業(yè)生只有急用戶口才會(huì)來(lái)校辦理戶口遷出手續(xù)，此外，被學(xué)校除名處理或者勸退的部分學(xué)生離校后，戶口多年滯留學(xué)校，而戶籍管理部門又無(wú)法查找這類學(xué)生。因此，出現(xiàn)了“人戶分離”“口袋戶口”“空掛戶”，甚至由于遷移證遺失沒有補(bǔ)辦而成為“黑戶”的戶口問(wèn)題。

4. 現(xiàn)行的戶籍制度阻礙了大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)流動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，戶籍被附加了就業(yè)、教育、補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)乃至物價(jià)方面的種種優(yōu)惠不菲的“含金量”，一些城市、行業(yè)、崗位利用戶籍把城市勞動(dòng)力市場(chǎng)分為本地市場(chǎng)和外來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)，大學(xué)生畢業(yè)后，面臨著就業(yè)、擇業(yè)，但正因?yàn)閼艏贫鹊南拗疲诰蜆I(yè)的城市、行業(yè)、崗位工作卻不能享有本地戶籍待遇，把許多大學(xué)生擋在大城市的門外，使本來(lái)就嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)雪上加霜。現(xiàn)行高校戶籍管理制度與市場(chǎng)化的大學(xué)生就業(yè)之間出現(xiàn)了不可回避的矛盾，在很大程度上限制了人才的自由流通，束縛了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）戶口遷移出現(xiàn)的弊端

1. 戶口辦理不及時(shí)。高校學(xué)生戶口具有人數(shù)多、密度大、流動(dòng)頻繁、情況復(fù)雜等特點(diǎn)，學(xué)生戶口遷入時(shí)間長(zhǎng)、工作量大，往往無(wú)法保證遷移工作及時(shí)、順利完成，給學(xué)生、學(xué)校和公安機(jī)關(guān)戶籍管理上帶來(lái)許多麻煩。

2. 戶口遷移手續(xù)繁瑣易出現(xiàn)錯(cuò)誤。一名大學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)離校需要辦理戶口遷入、落戶、遷出等手續(xù)，在辦理過(guò)程中，由于全國(guó)戶證沒有統(tǒng)一規(guī)范，容易出現(xiàn)字體小看不清、打印不清晰、錯(cuò)位、姓名有誤等現(xiàn)象，致使學(xué)生到校后不能及時(shí)辦理落戶，造成很多考試科目都不能參加。

3. 戶口遷移工作量大。隨著高校不斷擴(kuò)大招生，畢業(yè)人數(shù)也逐年增加，戶口遷移工作量也越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)高招人數(shù)達(dá)662萬(wàn)人，2011年為675萬(wàn)人，每年學(xué)生以十幾萬(wàn)人增加，這樣學(xué)生戶口的遷入、遷出，給全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)和學(xué)校戶口管理部門增加了極大的工作量，難免造成戶口數(shù)據(jù)內(nèi)容的差錯(cuò)和丟失，使學(xué)生戶籍管理出現(xiàn)混亂。

三、改革高校學(xué)生戶籍制度的設(shè)想

現(xiàn)行高校學(xué)生戶籍制度存在的諸多弊端，已不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也給實(shí)際操作帶來(lái)很大不便。究其原因，主要是由于大學(xué)生就業(yè)制度、人才流動(dòng)、人員居住與高校學(xué)生戶籍制度的矛盾，根本在于我國(guó)社會(huì)發(fā)展與現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍體制之間的矛盾。高校學(xué)生戶籍制度改革是國(guó)家戶籍制度改革的重要組成部分，是一個(gè)系統(tǒng)工程，它不是一個(gè)單純的戶口遷移問(wèn)題，而是一個(gè)涉及社會(huì)學(xué)、人口學(xué)等多方面的社會(huì)管理問(wèn)題。在當(dāng)前國(guó)家戶籍制度尚未得到根本改革的現(xiàn)階段，從一般性政策入手，著手推進(jìn)高校學(xué)生戶籍制度改革，其所取得的成效或可成為國(guó)家戶籍制度改革進(jìn)程中的先行經(jīng)驗(yàn)。為此，本人對(duì)高校學(xué)生戶籍管理改革提出的具體設(shè)想是：

（一）學(xué)生入學(xué)時(shí)戶口不再遷入學(xué)校，實(shí)行暫住登記

大學(xué)生是一個(gè)比較特殊的群體，他們的戶口管理大多具有一種臨時(shí)性質(zhì)，經(jīng)過(guò)三、四年或長(zhǎng)或短的學(xué)習(xí)生活，大部分學(xué)生要離開學(xué)習(xí)時(shí)所在的城市而到其他地方居住、工作和生活，取消戶口遷移，既簡(jiǎn)捷方便，提高管理效能，又節(jié)約管理成本，減少資源浪費(fèi)，更能避免現(xiàn)有管理方式的弊病，有利于學(xué)生擇業(yè)。比如，新生接到錄取通知書后可持錄取通知書、居民身份證、家庭戶口簿和本人照片到其戶口所在地派出所辦理本人“戶籍證明”手續(xù)，原戶口為“農(nóng)業(yè)戶口”的，可同時(shí)就地轉(zhuǎn)為“非農(nóng)業(yè)戶口”，同時(shí)注明該戶口為高校學(xué)生入學(xué)更改戶口。 學(xué)生在校期間按照暫住人口管理但不辦理暫住證，所需的戶口證明均可憑本人“戶籍證明”（或身份證）及本人學(xué)生證辦理。這樣做的好處是：第一，新生入學(xué)時(shí)不再遷戶口，也就意味著畢業(yè)時(shí)不必遷出戶口，這樣既省去了遷入、遷出的繁瑣的手續(xù)，也減輕了戶籍管理機(jī)關(guān)及學(xué)校負(fù)擔(dān)，也方便了管理；第二，有利于學(xué)生擇業(yè)。用人單位接收畢業(yè)生時(shí)，只需要從學(xué)校接收其人事檔案，無(wú)需在畢業(yè)后立即接收其戶口為其落戶，這在很大程度上減輕了戶口對(duì)畢業(yè)生、學(xué)校以及用人單位三方面的壓力。

（二）跳出大學(xué)生戶籍限制圈，實(shí)行身份證管理制度

可以考慮，凡是考入大學(xué)的學(xué)生在入學(xué)時(shí)，不再遷移戶籍，而是憑身份證實(shí)現(xiàn)入學(xué)、就業(yè)，享受入學(xué)地、就業(yè)地相關(guān)社會(huì)保障福利政策，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生無(wú)戶籍障礙的自由流動(dòng)，如能這樣，必能有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才的全面發(fā)展。

總而論之，實(shí)行高校戶籍制度改革，有利于方便學(xué)生，有利于減輕公安機(jī)關(guān)和高校管理負(fù)擔(dān)，有利于促進(jìn)人才自由流動(dòng)，有利于推進(jìn)我國(guó)戶籍制度改革，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。面對(duì)社會(huì)不斷發(fā)展以及高校學(xué)生就業(yè)方式多元化的新形勢(shì)，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)于民的理念，進(jìn)一步完善和改革我國(guó)高校學(xué)生的戶籍管理制度也是大勢(shì)所趨。完善合理的高校學(xué)生戶籍管理制度對(duì)于真正實(shí)現(xiàn)人口流動(dòng)和人才交流統(tǒng)一，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定也將起到積極的推動(dòng)作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]郭石磊. 論我國(guó)高校學(xué)生的戶籍管理制度. 湖南大學(xué)，2008.

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