我國高校學生戶籍管理制度存在的弊端及改革設想

閔祥玲

【摘 要】高校學生戶籍制度是國家戶籍制度的重要組成部分，現(xiàn)行高校的戶籍管理制度已不能完全適應形勢發(fā)展的需要，亟待尋求改革和創(chuàng)新。實行高校戶籍制度改革，有利于方便學生，有利于減輕公安機關和高校管理負擔，有利于促進人才自由流動，有利于推進我國戶籍制度改革，有利于促進經濟社會發(fā)展。完善合理的高校學生戶籍制度對于真正實現(xiàn)人口流動和人才交流統(tǒng)一，維護社會的和諧穩(wěn)定也將起到積極的推動作用。

【關鍵詞】高校學生 戶籍制度 弊端 改革

戶籍制度是國家實施社會管理、維護社會秩序的重要基礎，我國長期以來實行的二元戶籍管理體制，將居民戶籍分為城鎮(zhèn)和農村兩個模式，在這一體制下，我國高校學生戶籍納入城鎮(zhèn)集體戶籍管理。隨著近年來高校擴招、畢業(yè)生人數(shù)迅猛增長、就業(yè)方式多元化以及戶籍政策改革，大學生戶籍管理中出現(xiàn)了不少新情況、新問題，亟待尋求改革和創(chuàng)新。

一、當前高校學生戶籍制度形成的背景及現(xiàn)狀

我國是世界上戶籍制度確立最早、歷史最長、管控最嚴的國家，戶籍制度一直是具有中國特色的社會制度之一。新中國成立后，社會制度發(fā)生了翻天覆地的變化，隨之而來的是建立了與以往歷史不同的、新的戶籍制度——城鄉(xiāng)二元戶籍制度。隨著市場經濟體制的確立和逐步完善，我國的戶籍政策也不斷變化，主要經歷了嚴格控制、適當控制、部分放寬三個階段，但二元戶籍制度的性質尚未得到根本動搖。大學生戶籍制度是國家戶籍制度的重要組成部分，其形成的歷史背景是在新中國成立后伴隨著計劃經濟體制、市場經濟體制的建立及適應國家管理需要形成的。高校學生戶籍管理經歷了戶口遷移管制和戶口遷移基本自由兩個階段，這對保證大學生正常學習、生活及掌握學生人口基本信息、強化學生戶籍管理、促進人才流動起到了積極作用。

現(xiàn)行的高校學生戶籍制度現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在：一是雙重管理。即學生戶籍管理與社會戶籍管理一樣，均由公安機關負責，通常由高校協(xié)助公安機關進行日常管理。遷移、辦證、出具戶籍證明、審批等權限在公安機關，高校保衛(wèi)部門只負責學生集體戶籍信息保管、借閱、查詢，實際上并無相應的管理權限。二是遷移自愿。2002年，教育部、公安部、人事部、勞動和社會保障部聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步深化普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關問題的意見》指出，對畢業(yè)離校時未落實工作單位的高校畢業(yè)生，學校可根據本人意愿，將其戶口轉至入學前戶籍所在地或兩年內繼續(xù)保留在原就讀的高校，待落實工作單位后，將戶口遷至工作單位所在地。2003年，公安部“戶籍管理七項便民利民措施”要求，大中專院校學生入學后是否遷移戶口，可根據本人意愿決定。受這一政策影響，大學新生入學遷移戶口的比例在逐年下降，但農村籍學生和中小城市籍學生的戶籍遷移比例仍居高不下。三是按照城鎮(zhèn)集體戶籍政策管理。根據《戶口登記條例》規(guī)定，高校學生集體戶口既不屬于暫住人口，也不屬于流動人口。高校學生集體戶口屬于城鎮(zhèn)集體戶籍的一部分，與高校的人才培養(yǎng)管理目標和人才流動緊密相連，但實際管理中又不同于城鎮(zhèn)常住人口戶籍，主要受當?shù)卣膽艏哂绊戄^大。

目前高校學生戶籍管理主要表現(xiàn)有四大特點：一是周期性。高校學生戶籍遷移主要集中于每年的新生入學和畢業(yè)生離校期間，周期性較強。二是人數(shù)多。隨著高校的擴張和獨立學院、民辦學院的興起，我國的高等教育已實現(xiàn)大眾化的目標，涉及戶籍遷移的大學生居高不下。三是密度大。每年新生入學和畢業(yè)生離校期間，學生戶籍遷移時間緊、人數(shù)多，需要在極短的時間辦理遷移手續(xù)，以保證學生能夠順利的工作、學習、生活。四是服務型。高校學生戶籍遷移主要是為學生提供戶籍服務，方便學生入學、就業(yè)、生活。

二、高校學生戶籍管理制度中存在的弊端

隨著我國市場經濟的不斷深化，國家各項戶籍改革政策的不斷出臺，現(xiàn)行高校的戶籍管理制度已不能完全適應形勢發(fā)展的需要，存在著一些弊端。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）管理模式的弊端

1. 戶籍工作雙重管理既浪費資源又不利于管理。公安機關的派出所為戶口登記機關，具體負責轄區(qū)內戶口登記管理工作，高校戶籍室沒有戶籍管理權，只是協(xié)助當?shù)毓矙C關做好學生戶口遷移管理工作。高校學生戶籍均要經歷原戶籍地—高校—工作單位所在地或原戶籍地反復遷移過程，在三年或四年時間內，高校和派出所要辦理學生戶籍2次限時集中遷移，這不僅造成資源浪費，也易引發(fā)信息誤差，這種管理模式已與高校和社會的發(fā)展脫節(jié)。

2. 現(xiàn)行高校戶籍制度增加了學校對戶口管理的負擔。根據國家有關規(guī)定：對畢業(yè)離校時未落實工作單位的高校畢業(yè)生可以選擇將戶口暫時留在學校。戶口可保留兩年，待落實工作單位后，將戶口遷往單位。此項政策的出臺在一定程度上緩解了大學生就業(yè)難，方便了大學生就業(yè)提供。但也正因為畢業(yè)生自主擇業(yè)、雙向選擇，學生戶籍去向存在諸多不確定性，給高校學生戶口管理上增加了難度。大多數(shù)學生為了擴大就業(yè)范圍，更愿意將戶口留在學校而不再遷轉回原籍，由此產生了大量的開證明、借戶口卡、查戶口檔案等相關工作，增加了學校戶籍管理部門的負擔。兩年期滿后畢業(yè)生不能及時辦理戶口遷出手續(xù)，在未征得學生本人同意或授權，學校既不能直接將學生戶口遷至回原籍，又無法聯(lián)系本人遷移戶口，學生戶口超期積壓在學校。

3. 現(xiàn)行高校戶籍制度增加了學校對學生管理的負擔。近幾年，受就業(yè)政策影響，畢業(yè)生落實就業(yè)單位的時間延長，自主就業(yè)也呈上升趨勢，大部分畢業(yè)生不能在離校時間之前落實好單位，無法辦理戶口遷出手續(xù)。有的戶口長期滯留學校不轉，有的戶口托管協(xié)議期滿后仍將戶口不遷出，一些畢業(yè)生只有急用戶口才會來校辦理戶口遷出手續(xù)，此外，被學校除名處理或者勸退的部分學生離校后，戶口多年滯留學校，而戶籍管理部門又無法查找這類學生。因此，出現(xiàn)了“人戶分離”“口袋戶口”“空掛戶”，甚至由于遷移證遺失沒有補辦而成為“黑戶”的戶口問題。

4. 現(xiàn)行的戶籍制度阻礙了大學畢業(yè)生的就業(yè)流動。長期以來，戶籍被附加了就業(yè)、教育、補貼、社會保險乃至物價方面的種種優(yōu)惠不菲的“含金量”，一些城市、行業(yè)、崗位利用戶籍把城市勞動力市場分為本地市場和外來勞動力市場，大學生畢業(yè)后，面臨著就業(yè)、擇業(yè)，但正因為戶籍制度的限制，在就業(yè)的城市、行業(yè)、崗位工作卻不能享有本地戶籍待遇，把許多大學生擋在大城市的門外，使本來就嚴峻的就業(yè)形勢雪上加霜。現(xiàn)行高校戶籍管理制度與市場化的大學生就業(yè)之間出現(xiàn)了不可回避的矛盾，在很大程度上限制了人才的自由流通，束縛了市場經濟的發(fā)展。

（二）戶口遷移出現(xiàn)的弊端

1. 戶口辦理不及時。高校學生戶口具有人數(shù)多、密度大、流動頻繁、情況復雜等特點，學生戶口遷入時間長、工作量大，往往無法保證遷移工作及時、順利完成，給學生、學校和公安機關戶籍管理上帶來許多麻煩。

2. 戶口遷移手續(xù)繁瑣易出現(xiàn)錯誤。一名大學生從入學到畢業(yè)離校需要辦理戶口遷入、落戶、遷出等手續(xù)，在辦理過程中，由于全國戶證沒有統(tǒng)一規(guī)范，容易出現(xiàn)字體小看不清、打印不清晰、錯位、姓名有誤等現(xiàn)象，致使學生到校后不能及時辦理落戶，造成很多考試科目都不能參加。

3. 戶口遷移工作量大。隨著高校不斷擴大招生，畢業(yè)人數(shù)也逐年增加，戶口遷移工作量也越來越大。據統(tǒng)計，2010年全國高招人數(shù)達662萬人，2011年為675萬人，每年學生以十幾萬人增加，這樣學生戶口的遷入、遷出，給全國各地公安機關和學校戶口管理部門增加了極大的工作量，難免造成戶口數(shù)據內容的差錯和丟失，使學生戶籍管理出現(xiàn)混亂。

三、改革高校學生戶籍制度的設想

現(xiàn)行高校學生戶籍制度存在的諸多弊端，已不能適應社會經濟發(fā)展的需要，也給實際操作帶來很大不便。究其原因，主要是由于大學生就業(yè)制度、人才流動、人員居住與高校學生戶籍制度的矛盾，根本在于我國社會發(fā)展與現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍體制之間的矛盾。高校學生戶籍制度改革是國家戶籍制度改革的重要組成部分，是一個系統(tǒng)工程，它不是一個單純的戶口遷移問題，而是一個涉及社會學、人口學等多方面的社會管理問題。在當前國家戶籍制度尚未得到根本改革的現(xiàn)階段，從一般性政策入手，著手推進高校學生戶籍制度改革，其所取得的成效或可成為國家戶籍制度改革進程中的先行經驗。為此，本人對高校學生戶籍管理改革提出的具體設想是：

（一）學生入學時戶口不再遷入學校，實行暫住登記

大學生是一個比較特殊的群體，他們的戶口管理大多具有一種臨時性質，經過三、四年或長或短的學習生活，大部分學生要離開學習時所在的城市而到其他地方居住、工作和生活，取消戶口遷移，既簡捷方便，提高管理效能，又節(jié)約管理成本，減少資源浪費，更能避免現(xiàn)有管理方式的弊病，有利于學生擇業(yè)。比如，新生接到錄取通知書后可持錄取通知書、居民身份證、家庭戶口簿和本人照片到其戶口所在地派出所辦理本人“戶籍證明”手續(xù)，原戶口為“農業(yè)戶口”的，可同時就地轉為“非農業(yè)戶口”，同時注明該戶口為高校學生入學更改戶口。 學生在校期間按照暫住人口管理但不辦理暫住證，所需的戶口證明均可憑本人“戶籍證明”（或身份證）及本人學生證辦理。這樣做的好處是：第一，新生入學時不再遷戶口，也就意味著畢業(yè)時不必遷出戶口，這樣既省去了遷入、遷出的繁瑣的手續(xù)，也減輕了戶籍管理機關及學校負擔，也方便了管理；第二，有利于學生擇業(yè)。用人單位接收畢業(yè)生時，只需要從學校接收其人事檔案，無需在畢業(yè)后立即接收其戶口為其落戶，這在很大程度上減輕了戶口對畢業(yè)生、學校以及用人單位三方面的壓力。

（二）跳出大學生戶籍限制圈，實行身份證管理制度

可以考慮，凡是考入大學的學生在入學時，不再遷移戶籍，而是憑身份證實現(xiàn)入學、就業(yè)，享受入學地、就業(yè)地相關社會保障福利政策，實現(xiàn)大學生無戶籍障礙的自由流動，如能這樣，必能有力促進經濟社會發(fā)展和人才的全面發(fā)展。

總而論之，實行高校戶籍制度改革，有利于方便學生，有利于減輕公安機關和高校管理負擔，有利于促進人才自由流動，有利于推進我國戶籍制度改革，有利于促進經濟社會發(fā)展。面對社會不斷發(fā)展以及高校學生就業(yè)方式多元化的新形勢，堅持以人為本、服務于民的理念，進一步完善和改革我國高校學生的戶籍管理制度也是大勢所趨。完善合理的高校學生戶籍管理制度對于真正實現(xiàn)人口流動和人才交流統(tǒng)一，維護社會的和諧穩(wěn)定也將起到積極的推動作用。

【參考文獻】

[1]郭石磊. 論我國高校學生的戶籍管理制度. 湖南大學，2008.

[2]何文春. 論中國戶籍制度的改革. 山東大學，2007.