論如何構建學校突發公共事件應急管理體制

王濟發

【摘 要】我國已進入了深度社會轉型期，學校突發公共事件發生的機率呈不斷攀升的趨勢。本文分析了我國學校突發公共事件應急管理體制工作的現狀和存在的問題，指出了構建我國學校突發公共安全事件應急管理體制的方向和思路。

【關鍵詞】學校 突發公共事件 體制研究

近年來頻發的學校突發公共事件不僅沖擊了學校的正常教學秩序，而且對社會穩定的影響也是愈來愈大。目前，雖然我國各級教育行政管理部門和學校制定了應對各種學校突發公共安全事件的預案，也取得了一定的成效，然而在我國長期計劃體制管理的模式下，學校突發公共安全事件的應急響應和準備的應急管理機制不夠完善。因此，研究我國學校突發公共安全事件危機管理體制中存在的問題，建立和完善科學、系統的學校突發公共安全事件應急管理的體制，細化學校突發公共安全事件的應急管理對策，已經成為當務之急。

一、構建我國學校突發公共事件應急管理體制的必要性

（一）學校突發公共事件應急管理意識淡薄，管理觀念滯后

目前，我國學校突發公共事件應急管理意識淡薄，忽視了對師生進行突發事件的安全教育，學校開設的應急管理課程很少，也沒有針對學校突發公共事件應對的實戰訓練科目。同時，不少學校在應急管理觀念上滯后于時代發展，把學校突發公共事件的處理看成是學校安全保衛部門的事，尚未完全樹立起“大校園應急管理意識”。

（二）學校應急管理工作缺少必要的法律制度保障

很多學校把應急管理等當作應急處理，而忽略了突發事件的預防與預警機制的制度建設。由于平時缺少整體的制度設計，在危機來時，很多學校常常采取臨時性的“非常規”手段，而這樣處理效果往往很不理想，并且以后容易產生很多遺留問題和隱患。

（三）應急管理缺乏常設性的校園突發事件管理綜合協調機構

很多學校沒有設立固定的突發事件處理工作小組，從學生到班主任、輔導員到院（系） 到學校安全保衛部門的信息溝通不暢，不能迅速獲取突發事件的真實信息。

（四）輕視預防，管理方式落后

在我國很多學校，平常對于突發事件的預備防范和培訓教育以及危機演練等工作都比較薄弱。其實學校中的很多突發危機事件都是可以預測并且可以控制的，如果已經做好各方面的應急準備工作，那么應急管理的效率就會事半功倍。

二、如何構建學校學生突發事件應急管理體制

（一）構建學校學生突發事件應急管理預測預警機制

首先要建立、健全突發事件應急管理預案，加強學校突發公共事件的規劃工作，編制學校突發公共事件的應急預案。同時要經常性地組織學生進行各種演習，如果發現問題要進行及時的修改與完善，從而確保應急預案的可行性、有效性與可操作性。同時，加強突發公共事件的情報信息工作，建立起由教師、學生個體和社團組織等組成的應急信息搜集、整理、鑒別、反饋與快速傳遞機制，讓各方面的信息都能夠及時、完整和快速地傳遞至學校領導決策層。此外還要建立靈敏的應急反應機制。當捕捉到可能引發學校突發危機公共事件的前兆時，學校應急管理領導小組根據時機啟動危機預警機制，并迅速啟動應急預案，盡可能地控制事態向惡化方向發展，使突發公共事件的危機管理處于可控之中。

（二）構建學校突發事件應急管理處理機制

學校應當依據已經制定的應急預案，明確劃分責任，以確定應急事件管理各個工作層面和環節的具體職責，并實現人力、物力與財力的科學合理的配置。在接到學校突發公共事件的報告時，應當認真地記錄，掌握突發事件發生的地點、時間和原因以及最新狀況等內容。同時要建立和健全應急溝通機制，學校在突發事件發生以后，應當及時地和社會新聞媒體以及學生家長進行交流和溝通。要建立和健全應急宣傳機制，在突發公共事件發生的時候，應當由學校的最高決策機構首先發布準確可靠的事件信息，告知全校師生和員工事件的真相，積極引導大家沉著冷靜，不能輕信謠言，要服從于學校的統一指揮。 還要建立和健全應急保障機制，認真做好人力、物力和財力等各類應急保障，積極應對各種突發公共事件的發生。

（三）構建學校學生突發事件應急管理恢復機制

突發事件過后，要及時做好恢復和重建工作，對突發事件造成的損失要進行客觀評估，找出發生事故的原因及管理工作中存在的漏洞，以便以后加強和改善應急管理工作。 在突發事件過后，學校的決策機構應當馬上組織所屬機構與有關部門對于危機事件進行科學的評估，認真查找出產生危機的誘發因素和日常管理工作存在的漏洞和失誤。還要大力普及應急事件的防護知識，將公共安全與應急防護知識都納入到教學內容，并編制公共安全教育的指導綱要，積極安排時間以不同的形式來組織師生反復進行演練。同時，要通過各種媒介來廣泛地開展突發公共事件的自救互救常識公益宣傳，提高師生的應急能力。

學校突發應急事件的發生，就目前的條件下也許還無法完全避免，但是如果我們高度重視學校各類突發公共事件的預防、應對與處理，還是能夠大大降低突發公共事件發生概率。因此，只有在我國盡快建立起比較完善并切實可行的學校學生突發事件應急管理機制，才能進一步提高學校處理學生突發事件的能力和應急管理水平。

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