依法辦事，更好地服務群眾

謝彪

國土資源管理工作涉及法律法規多，政策性很強，如何規范行政行為，實行依法辦事，是擺在國土資源管理系統的一道命題。近年來，安化縣國土資源局堅持“保護資源與保障發展”并舉，積極服務群眾，堅持依法辦事，堅持依法行政，積極開展“依法辦事示范窗口單位”創建活動，法治化建設逐步走向制度化、規范化軌道，形成了行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。近年來陸續獲得了“全市國土資源執法監察工作目標管理優勝單位”、 “政務服務‘最佳窗口”等諸多榮譽，而安化縣也在2013年被評為“全國國土資源節約集約模范縣（市）”。

窗口是一張名片

走進安化縣政務中心一眼便看到了國土資源局辦事窗口，一名工作人員穿著白色襯衣正面帶微笑在為前來辦事的群眾進行講解，旁邊資料架上面整齊地擺放著國土資源辦事指南，宣傳冊、國土資源法律小知識等，墻上貼著“公開、規范、高效、便民”的服務宗旨。

走近服務臺，一本留言本吸引了記者的眼球，在第一頁上貼著“如果您對我、我們、我們的服務有什么好的建議，我們一定虛心聽取，積極改進！”而翻開內頁，出現的是諸多前來辦事的單位和個人的評語：

“感謝安化縣國土資源局窗口全體工作人員，給我們熱情、周到、貼心、高效、細致的服務，使我們按時、順利地辦好了相關手續，在此表示衷心的感謝！——安化縣梅山房地產開發有限公司”

“感謝政務中心國土資源窗口，讓我們這些辦事人員倍感親切，謝謝你們”——辦事人劉權”

在辦事窗口的墻壁上還掛滿了不少錦旗，諸如2012年元月，安化縣宇星房地產開發有限公司送來的“辦事效率高、服務態度好”，2013年6月，益陽中偉安信房地產公司送來的錦旗“熱情服務、廉潔高效”等。窗口是一個單位的形象，安化縣國土資源局獲得的一個個榮譽，收到的一聲聲感謝是對依法辦事、服務群眾最好的詮釋。

提高依法辦事水平

今年，安化縣國土資源局被納入湖南省“依法辦事示范窗口單位”創建范圍后，局黨組高度重視，把創建活動納入年度考核內容中，成立了“依法辦事示范窗口單位”創建工作領導小組，印發了《安化縣國土資源局創建依法辦事示范窗口單位實施方案》，結合實際情況，將創建目標、任務進行了分解，把依法辦事、依法治局的責任層層落實，確保每個股室、每個局屬單位、每個人，都有相關任務和責任，形成領導、股室、單位、法制機構的合力推進，共同創建的良好局面。

同時該局著力推行政務公開、簡化辦事程序，在安化縣政務中心和局域網上公開土地行政審批工作流程、收費標準和依據，向用地者發放統一印制的辦事指南；以優化政務環境為突破口，高效運行行政審批流程，做到按公開承諾的程序、時限辦結。國土資源政務窗口在平時的審批工作中，做到按公開承諾的程序、時限辦理，企業和基層提出的合理要求，及時主動辦理，對當場不能辦結的事項，耐心細致地做好解釋工作。2012年共辦理土地行政審批業務1613件，所辦業務無一差錯，辦結率為95%以上，多次被縣政務中心評為 “最佳窗口”和“紅旗窗口”。

把握好法律的“天平”

安化縣國土資源局建立了由國土、住建、公安、交通、公路、水利等9個部門為成員單位的《安化縣違法違規占地建設聯合執法聯席會議制度》。今年以來，經安化縣人民政府批準，該局會同聯合執法成員單位以及鄉鎮人民政府，出動執法車輛70余臺，組織執法人員600多人次，在滔溪、奎溪、大福、小淹、羊角等鄉鎮對2013年1月1日以來新發生的違法用地實施了行政強制復墾及拆違行動，共拆除非法占用耕地建房12處，恢復耕地3.4畝，取得了良好的社會反響，達到了“拆除一處，教育一片，震懾一方”的效果，新發生的非法占地建房行為明顯減少。同時，安化縣國土資源局還會同安化縣工商局、公安局對安化縣馬路、東坪、清塘、縣城南區等地非法采礦進行了專項整治，共取締非法開采鋁土礦點1處，非法開采石煤4處，扣押挖機2臺，遏制了非法采礦勢頭。

同時該局制定了案件集體會審、監督檢查、錯案追究等制度，切實做好規范性文件的備案審查和清理工作，在征地拆遷工作中嚴格實行“兩公告一登記”制度，認真組織搞好了聽證工作，堅持對法律文書嚴審把關，確保各類文件和法律文書準確合法，杜絕了執法人員失察、管理不到位和暗箱操作的情況發生。2011年以來，該局行政處罰案件未發生一起行政復議被撤銷、行政訴訟敗訴案件，行政案件處罰正確率100%。

優化依法辦事環境

安化縣國土資源局著力加強權力運行制度建設，局黨組堅持民主集中制原則，堅持以制度管人管事；堅持重大事項黨組集體決策，業務工作例會會審，在礦權設置、土地審批、項目管理、案件審理、干部選拔等方面，均通過集體研究或例會會審等方式進行決定，不搞個人專斷，不搞以權謀私。2012年制定了《安化縣國土資源局權力運行制度》，涵蓋了用地預審（審核）、村民建房審批、國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓審核、土地登記、土地交易、探礦采礦審批、違法案件查處、聽證、征地拆遷、考核獎懲、財務管理、公務接待等49項專門制度，明確了責任單位、責任人、審核依據、審核權限、申報條件、申報材料、審核程序和時限、責任追究等具體內容，為我局堅持依法決策、依法行政，實施規范化、精細化管理奠定了制度基礎。

近年來安化縣局還組織編印了《土地管理法律法規政策選編》、《安化縣國土資源局實用工作手冊》、《安化縣國土資源局規范化管理工作手冊》，征訂《法制宣傳資料》、《湖南省“六五普法”2讀本》、《湖南省依法行政工作手冊》、《湖南省行政程序規定釋義》等法律書籍及國土業務法律書籍發放給干職工，并組織集中輔導進行學習，確保了學習質量，提高了執法隊伍依法行政意識。

“依法辦事”需要全社會的參與。該局聯合安化縣電視臺、安化縣政府網站、報刊等媒體開展常態化合作，對國土資源管理和行政執法工作進行常態宣傳報道；與安化縣委組織部、縣司法局等單位聯合舉辦了國土資源法律法規村干部培訓班；以“6.25土地日”、農村法制宣傳月等活動為契機，通過開辟專欄、懸掛橫幅、發放資料、開展有獎競答等形式廣泛宣傳國土資源法律法規，為提高人民群眾依法辦事意識，營造了良好的法治氛圍。

安化縣國土資源局通過積極開展“依法辦事示范窗口單位”創建，依法辦事水平不斷提高，工作人員的思想政治素質和業務能力得到了進一步提升，各項工作得到了群眾的充分肯定，為安化縣經濟發展提供了公正、高效的法治環境。