在開發(fā)利用中推進生態(tài)文明建設

易鵬飛

要善于做“加法”，在有計劃、有秩序開采現(xiàn)有資源的基礎上，尋找接續(xù)或替代資源，確保持續(xù)發(fā)展。

國土資源工作是一項基礎性、綜合性很強的工作，涉及到基礎建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、各項保障等方方面面，也直接關系到一個區(qū)域發(fā)展的效率和效益。

婁底市作為人口密度很大的地級市，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要，國土資源保障供給的壓力越來越大，工作要求越來越高，唯有進一步促進國土資源管理的科學化、規(guī)范化，才能更加有序、健康、穩(wěn)步地推進發(fā)展，更好地服務幸福婁底建設。

嚴守紅線在有保有壓中求發(fā)展

保護耕地就是保護生命線。婁底作為典型的丘陵山區(qū)，可以利用的土地極其有限，人均耕地占有量偏少，耕地保有量已逼近紅線，必須以前所未有的決心和勇氣堅守紅線，盡量不占或少占耕地。在確保占補平衡的前提下，堅持“有保有壓”，將有限的土地資源向重點領域傾斜。一是突出保重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊緊圍繞新型能源原材料產(chǎn)業(yè)基地、特色裝備與先進制造業(yè)基地、文化與生態(tài)旅游休閑基地和區(qū)域性商貿(mào)物流中心、交通樞紐的戰(zhàn)略定位，全力保障符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)項目用地，特別是對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及新能源、高新技術、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的項目給予重點傾斜。嚴格控制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復建設的項目用地。二是突出保重大基礎建設。著眼于改善發(fā)展條件、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為重大交通基礎、市政基礎和重點園區(qū)建設提供堅強的用地保障。三是突出保重大民生項目。優(yōu)先保障保障性住房、安置基地、學校、醫(yī)院、就業(yè)、養(yǎng)老等社會民生項目的建設用地。

提高效率在節(jié)約集約中解瓶頸

當前，婁底市的發(fā)展已經(jīng)邁入快車道，土地剛性需求增加，供需矛盾極為突出。在這種形勢下，必須將節(jié)約集約用地上升到戰(zhàn)略高度，作為保障土地剛性需求的主要手段，作為助推經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措來抓，切實提高土地利用效益。一是堅持向提高強度要效益。更加注重單位土地面積的投資強度、財政貢獻率和勞動就業(yè)人數(shù)，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有空間進行增資擴建，大力提倡建設多層標準化廠房和立體式開發(fā)使用。做到能用存量的不用增量，能用差地的不用好地，盡量不占或少占耕地。二是堅持向盤活存量要效益。綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，加大閑置土地清理力度，依法處置批而未征、征而未供、供而未用的土地，按規(guī)定征收土地閑置費和征繳增值地價，促進用地單位加快土地開發(fā)利用，防止土地囤積，著力盤活存量。建立低效用地的退出與經(jīng)營機制，充分利用破產(chǎn)倒閉企業(yè)用地，采用土地回購、二次招商、替代升級等方法，為新型工業(yè)化用地釋放空間。切實抓好供地環(huán)節(jié)，對不能確定落地時間或根本無法落地的項目以及兩年內(nèi)不能形成供地條件的項目不予報批。三是堅持向科學經(jīng)營要效益。加強規(guī)劃控制，通過對用地的定性、定量、定位與定序控制，杜絕布局散亂、利用粗放的低效用地行為，確保土地開發(fā)的整體性和層次性。堅持集中連片綜合開發(fā)，以集中推進集約，以集聚促進節(jié)約，節(jié)約開發(fā)成本。完善用地的相關基礎配套，堅持把生地做成熟地，把毛地做成凈地，提高土地經(jīng)營的附加值。

以人為本在發(fā)展建設中惠民生

發(fā)展離不開項目，項目少不了土地，土地關乎著民生。只有正確認識和妥善處理好項目建設與民生民利的關系，才能既確保發(fā)展，又保障民生。一方面，在項目建設上要更加注重改善民生。堅持以人為本，統(tǒng)籌考慮項目建設的經(jīng)濟效益和社會效益以及生態(tài)效益，特別是對涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等領域的項目，要優(yōu)先謀劃，加快建設。另一方面，在項目推進中要更加注重維護民利。堅持“確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障”的原則，把握好征地拆遷與維護民利的結(jié)合點和平衡點，嚴格執(zhí)行征地補償標準，認真落實被征地農(nóng)民的社會保障，既確保征地拆遷補償及時足額到位，又妥善化解各類征地拆遷矛盾，既確保項目及時用地，又維護群眾合法權(quán)益，從源頭上減少和化解矛盾糾紛。

在開發(fā)利用中推進生態(tài)文明建設

資源的開發(fā)與利用，不能殺雞取卵、竭澤而漁，必須做好“加減文章”，綜合開發(fā)、永續(xù)利用。首先，是要善于做“加法”，在有計劃、有秩序開采現(xiàn)有資源的基礎上，尋找接續(xù)或替代資源，確保持續(xù)發(fā)展。大力推廣“找—采—選—深加工”一體化發(fā)展模式，推進資源利用由初級、單一向高端、多元轉(zhuǎn)變，堅決杜絕棄貧采富、超深越界、亂采濫挖行為，切實提高礦產(chǎn)資源利用效率。其次，是勇于做“減法”。嚴格執(zhí)行節(jié)能降耗政策，以壯士斷腕的勇氣，堅決關閉污染環(huán)境、浪費資源、安全沒有保障的“五小行業(yè)”，逐步淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵和支持企業(yè)技術改造和工藝、設備更新，大力推進節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)和安全生產(chǎn)，堅決落實節(jié)能降耗任務。與此同時，以敢于擔當、不誤子孫的態(tài)度保護生態(tài)環(huán)境。一方面，努力治理“老賬”，按照“誰開發(fā)、誰治理，誰受益、誰補償”的原則，強力推進礦山地質(zhì)災害治理、礦山生態(tài)環(huán)境恢復和采煤采礦沉陷區(qū)綜合整治工程，全面實現(xiàn)生態(tài)修復；另一方面，絕不產(chǎn)生“新賬”，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，進一步提高項目建設準入門檻，堅決杜絕高能耗、高排放、高污染的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)進駐，防止形成新的生態(tài)環(huán)境污染。

（作者系婁底市委副書記，市人民政府市長）